农村饮水工程实施方案4篇
农村饮水工程实施方案篇1
x年x月x日，对林州市合涧镇集中供水工程和郭家园村茶店乡集中供水工程、茶店村和庙郊村，临淇镇临淇村、前寨村，东岗镇集中供水工程和大河村汤阴县菜园镇北街村、广平厂村，宜沟镇肖下扣村、石庙村、后李朱村，瓦岗乡瓦岗村、东江窑村，五陵镇严庄、朱家营等村，共个乡镇，个集中供水工程，个行政村，就农村饮水工程管理体制改革、农村饮水安全工程，“三区一闸”工程四年规划等工作开展情况进行了调研。我们采取听取县（市）、乡、村三级情况介绍，看工程、算经济帐，以及和部分承包人座谈的方式，听取并翔实记录了他们的意见和发展思路。这个村饮水工程所有权全归村集体，其中个村饮水工程采取承包经营，个村饮水工程由村委指派专人管理。现将调研情况汇报如下：
一、已建工程管理状况
（一）林州市
水利产权改制主要涉及机井、库塘等，形式有拍卖、承包、租赁、股份经营。其中农村饮水工程管理体制改革情况：一种是深井供水约占。管理模式有：、产权归集体所有，村委指定专人管理；、所有权与经营权分离，所有权归集体所有，个人承包，村委核定水价，电费、维修费、人员工资由承包者从水费中支付。第二种是引泉水供水约占。管理模式仍是集体管理，基本上是按人头收费，人均年收费元。第三种是吃旱井水窖水约占，“谁建设，谁管理，谁使用，谁受益”，产权全部归个人。
近几年，林州市在省、市水利部门的支持下，依据当地实际，大力兴建以乡镇水利站为主体的乡镇集中供水工程，取得了明显的社会和经济效益，走出了一条农村饮水工程的新路子，受到广大群众的拥护。林州市东岗镇、姚村镇、城郊乡、合涧镇、桂林镇、茶店乡、原康乡、临淇镇等个乡镇以水利站为主体，建立了乡镇集中供水，解决万余人饮水安全，东岗镇水利站投资万元建成一套水净化处理系统（其中水净化处理设备万元），保证了饮用水的卫生合格。合涧镇投资万元，购置消毒净化水处理设备，保证了供水符合饮用水标准。
（二）汤阴县
年以来水利工程产权改革主要采取了两种方式：第一种方式是所有权归集体，经营权竞价拍卖或承包。该方式以宜沟为主，水价由村两委制定，水价包括电费、管理人员工资、少量维修费。第二种方式是所有权归集体，管理人员由村两委指定或村干部或村电工代管，实行按方收费或按人收费。
从林州市和汤阴县饮水工程管理模式调查情况看，无论是个人承包制还是集体管理；无论是按方收费还是按人收费，其水价中都不包含折旧费，有的甚至连人员工资和维修费仍需村集体补贴。通过几年的运行，总的来看，情况基本是好的。首先，基本解决了农村人畜饮水困难和饮水安全，基本生存条件的解决，促进了社会的稳定，人民安居；其次，水利基础产业的不断发展，促进了种植业、养殖业、乡镇企业的发展，为当地群众脱贫致富奔小康奠定了坚实的基础；第三，通过对水利工程产权政策的宣传、实施，水的商品意识，水利工程政策观念正被越来越多的人认识接受；第四，在农村进行水利工程产改，可盘活水利资产，拓宽投资渠道，增加水利发展活力；第五，农村水利工程产改后，促进了用水量占的农村节水工作，这个社会效益是无法用金钱来表达的，对安阳市国民经济持续稳定健康发展必将起到积极作用。通过调研活动，也发现了一些在改制过程中，由于多种原因出现的"问题需要在今后工作中加以解决。详情在第三第四个存在问题和几点建议中谈。
二、xx年项目区情况
（一）林州市
林州市xx年计划围绕东岗镇、合涧镇、原康乡集中供水工程，优先解决项目区人畜饮水安全问题，即把项目区饮水安全村庄纳入集中供水范围，扩大现有集中供水规模。思路是：上级补助经费作为国有股埋设主管，建调节池等，村饮水工程经营者筹资建设支管和村内管网，收取的水费除上缴水利站外，即为自己的。
例如：项目区合涧集中供水工程，水源地有弓上水库和淅北渠，淅北渠归水利站管理，弓上水库归林州市水务局管理，从弓上水库引水，水库负责总干管，合涧水利站负责干管和调节池的建设、管理，每方水交弓上水库元。对下放水收元。郭家园村：口人，人均收入元，个自然村，原有深井四眼（米以下），淅河从村南穿过，户户有水窖。深井供吃水，每人年交费元，隔天定时供水。由于村庄地势不平，高差近百米，加深井水量不足，村内高处供水不正常，村民有意见，造成收取水费困难。为解决群众吃水难，决定改引水库供水，村委通过召开群众、党员代表会议，决定把此次饮水工程推向市场，由个人投资，竞价承包。xx年冬，由高陆洲、程林虎、李如增人筹资多万元承包村内饮水工程，承包期年。年后，饮水设施仍归集体所有。饮水工程项目是，合涧水利站负责干管和调节池建设，调节池以下米管路和村内管网的完善由承包人负责。目前水费暂按每人每年元计收并详细规定了牛、羊、猪及建房交费标准，如建房用水按一层元，二层元计收，只羊，三头牛顶一个人水费。由于人均每年降低了近元水费支出，村民对饮水工程改制赞同，满意。
（二）汤阴县
项目区宜沟镇后李朱村，半岗半坡，人，亩地，户。拟建工程为：打米的机井眼，埋管到村内，建村内管网等，总投资近万元。拟改制方案一是把上级补助的万，全补助给个人，不再收回，其余部分，由个人竞标筹资，个人负责兴建全部饮水工程。二是如果上面情况没有人有能力建，滤布则村委把修汤伏铁路时卖地款万元再补贴进去，个人再筹万元，工程基本上可完工。该办法，目前正在讨论中，需要通过详细算账才能明了。
五陵镇朱家营村：人，耕地亩，人均收入元，户，目前吃水靠多眼联户小口井解决。新建工程是打井，埋管，村集体没钱。拟招标建设人畜饮水安全工程，按照上级精神，股份制或承包制。
对水利工程产权制度改革，市、县、乡是积极的，而且已经进行了有益的探索。例如：林州市乡镇集中供水工程管理模式；临淇镇临淇村农灌工程竞价承包农灌工程经营权，一次交清承包费模式；汤阴县宜沟镇竞标饮水工程经营权，一次交清承包费模式的方法值得推广，虽也存在欠缺，但主流是好的，要给予肯定。
当前，农村正在进行村级换届选举，对饮水工程改制有一定影响，换届结束后要加强工作，加快进度。
三、目前农村饮水工程建设管理中存在的主要问题
（一）部分村干部和群众对饮水工程改制认识模糊，观念陈旧，对改制后可能出现的问题，不是积极想办法从制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。对饮水工程，部分人认为自己投工投劳也投过资，吃水应当享受优惠政策；如果进行改制，把集体财产（也包括自己的一部分）卖给个人，成为私有财产，想不通，也担心会不会形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投资额增大，在剩余承包期内，回收资金不足以弥补投入，如经营者不再投入，势必造成饮水工程瘫痪。例如：林州东岗镇大河村，人，原吃水工程借用岩峪眼机井解决本村吃水困难，二次提水，年本村群众刘某以元承包金承包，水价定为元立方米，其中元交岩峪村一级提水费，剩余元作为大河村二级提水（扬程米）电费、设备维修费、承包人工资等，该村属山区地势，落差达百米，供水管网经常崩裂、跑水，运行个月后，承包人认为无利，不合算，要求提高水价，或停止承包，追还承包金，都被村委拒绝，承包人不要承包金，也坚决不干了，加上班子不稳定，停止运行年，xx年该村利用农村饮水解困资金，又动员原籍大河村的新疆乌鲁木齐市民营企业家李江洪投资万元资金，打井配套埋管，才二次解决饮水困难。现该村饮水工程为集体管理。
（二）有关人员对产改政策及相关法律知识知道很少。对股份制、承包、租赁等知识学习少，一知半解，对操作程序掌握更少，调研中，普遍发现合同签订过于简单，张稿纸，手写不足页即为合同或协议，一旦发生争议，无章可循。例如：临淇镇前寨村，有个自然村，人，原先个饮用水机井，米深。年承包后，由于合同不规范，对双方约束力不大，导致承包者在设备坏了后，不维修、不更换，xx年供水瘫痪。xx年村委在通过资格审查的基础上公开招标，现场测算，重新确定了承包合同，使工程效益得到发挥。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但从签定合同看，还是过于简单，总共条，不足页稿纸。
（三）单项工程解决人数少，运行成本高，工程效益低。目前，多数饮水工程普遍存在覆盖人数少，运行成本高，经济效益低，经营者投资难以在短时间内收回，这是部分村庄仍实行集体管理、喝大锅水的主要原因。如：茶店乡西沟自然村，人，“八五”期间，以工代赈解决人畜饮水工程，实行“一表一户”制，采取集体管理，由村支书代管（村支书饲养几百头猪）。水费元方，收取的水费不足支付电费、维修费和人员工资，所以不足部分集体给于补贴。茶店乡庙郊村，人，也是“八五”期间，以工代赈人畜饮水工程，年产改时，由于无利润，招标时无人问津，现由集体管理。临淇镇洪土沟村，机井供水，口人，耕地亩，效益太小，没人干，现由村民组长代管。
临淇河东村，人吃水，灌溉面积亩，年，村民张章希个人投资万元，打米深井眼，静水位在米左右，xx年月又投资万元建容量方压力池座，现村内未建成管网，群众吃水是用水带从压力池直接放水到院内水窖，灌水窖和浇地都按每小时元收费。xx年净收入元，xx年净收入元，xx年丰水年没有收入，工程运行无效益。用张章希自己的话说：“在农村搞饮水工程，人少，灌溉面积小，投资万元，别说利润，连工资都保不住，回收投资更不知道到猴年马月了”
相类似情况还有：汤阴县菜园镇，几年来解决了个村万多人，村平均人左右；宜沟镇肖下扣人，石庙村人；五陵镇闫庄人等。截至xx年底，林州市共建饮水工程处，其中日供水立方以上的处，日供水立方有处，日供水立方有处。汤阴县建饮水工程处，其中日供水立方处，立方处。从调查情况看，人均日用水量在立方左右，按国家规定人均日饮水量是升。
（四）按方收费，单一生活用水，使饮水工程运行效益得不到充分发挥。山丘区屋顶接雨水，旱井水窖蓄水，平原区自备联户小口井与使用饮水工程吃水并存、除吃水用自来水外，其余均用旱井水窖水或自备井，使饮水工程效益得不到充分发挥。林州市东岗镇个行政村，除个自然村使用纯旱井水窖水外，其余各村均同时使用饮水工程水和旱井水窖蓄水，全乡共有旱井水窖多处，现在还以年均增长旱井水窖处速度建设，并且有新的发展趋势：南木井村，已有多户在新建宅基地建两座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄积自来水。汤阴菜园镇人，亩耕地，个行政村，个自然村，多数都有小口井汲水。宜沟镇肖下扣村，人，由个人投资元建井房承包年，水费元方，月用水量只有方，日均方，没有利润，村委以七亩半地，免费种植年作为补贴，以保证全村人饮用水。五陵镇朱家营村属氟水区，人，耕地亩，人均收入元，原先全村户联户打小口井多眼解决吃水，新建吃水工程后，吃水条件改变了，群众为节约支出，其他用水还是原来的。汤阴平原项目区，苦、涩、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自来水。
（五）部分县乡领导（包括水利部门）对于涉及多村的农村集中供水工程，认为工作量大，协调任务重，麻烦事多，搞不好还会引起纠纷，因此借口中央有文件不能增加农民负担，不能乱摊派，乱集资，怕群众上访为由，不愿管，群众观念不强，为人民服务宗旨不牢。部分村干部都愿自成体系，自立山头，自己说了算，有可能还可以免交水费等，不热心集中供水工程，本位主义、自私自利思想严重。部分群众担心多村集中供水工程能否长远解决问题，水价是否很高，能否承受住，出了问题谁来挑头解决等。以上这些是农村集中供水工程进展慢的主要原因。
（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素导致一方利益受到损失，在签合同时又无法预见，也不好写入合同，但实际却是发生了，对这类事没有明确的政策规定。比如地下水位下降，导致供水工程水源枯竭，工程报废；小城镇规模扩大，灌溉面积减少，原承包工程效益严重衰减等，使经营者利润降低，甚至无法经营。例如：临淇镇临淇村，年前有亩耕地，由于城镇扩大，现有亩耕地，口人。有眼机井，年拍卖眼，租赁眼，所有权归集体。许栓喜出资万元（包括井，寸泵，变压器）购买眼机井，xx年由于水位下降，机井报废，该井涉及个村民小组，多亩地，个人无力兴建新工程，集体又出资万元打了眼多米机井，仍由许栓喜经营。赵宝根租赁的机井，随着临淇城镇规划发展，灌溉面积由原来的亩减少到现在亩，xx年全年灌溉个小时，每小时收水费元，共收入元，除去电费、维修费，几乎没有利润。赵五林，年通过拍卖，以万元的价格购买眼米机井，运行年无利润，主要原因是当时电费元，随着电价上涨，水费没变，当时承担着亩灌溉，现减少到亩，承包人无利可图。这里就存在一个问题，承包期是年好、年还是年为好，如果一些不可抗因素发生，如水源变化，耕地减少等，经营者利益减少，如何办？
（七）部分村庄未按计量收费，又全天供水，村民没有节水意识，用水浪费大，另一方面又造成提水费用增大，供水效益差；部分群众用滴水形式收集水，既解决吃水，水表又不走，节约支出。例如，林州市合涧镇郭家园村，从弓上水库引水，水管进户但未安装水表，又常天供水，全村人，今年前几个月试用期，日用水量达，人均达，人均月收费元，收费率，才够交水利站供水水费元。如实行按方收费，人均月用水左右，所收水费除上交元外，还会有剩余元。调研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解决吃水，但水表不走，水费收入不抵支出。有的承包人员为减少亏损，采取倒算形式，即每月能收取多少水费，扣除本人工资，少量维修费后，其余作为电费按天平均，以钱定开泵供水时间。汤阴县瓦岗乡东江窖村，xx年以前承包人实行的是这种办法，群众时有吃不上水现象，意见较大，xx年该井因水位下降报废，重新打井，供此机会，撤换了承包人，现为集体管理。
（八）林州市、汤阴县“三区一闸”规划正在进行，但速度较慢。
通过实地调研我们十分担心一个问题：
在xx年农村饮水水利工程建设时，部分经济效益低的工程，会不会出现群众没人愿意参与拍卖、承包、租赁和股份制改革？部分县、乡、村为争取到工程建设资金，会不会联合做假搞产改，一旦经费到位工程完工后，仍会回到以前的管理模式上？
四、几点建议
根据以上存在的问题，我们调研组经过多次研究、讨论，仅根据我们对林州市、汤阴县少数乡、村的调研提出几点建议。
（一）乡镇水利站是农村水利工程规划、建设、管理、产改的直接组织和领导者，是水利系统代表政府行使水行政职能的最基层组织，其人员素质高低、政策水平高低直接关系到农村水利工程能否良性运行，长期发挥效益，关系到水利基础产业地位正常发挥作用。建议对水利站有关人员定期对水利法规政策、产改政策以及相关知识进行培训，召开县、乡、村不同层次人员参加的座谈会或专题座谈会，请专家从政策到如何按政策具体操作，请搞的好乡、村领导介绍思路、做法、达到效果等。比如请专家讲股份制政策、章程、具体操作程序，应注意问题等；请安阳县白壁镇介绍全镇成立水利协会从创意到实施运作以及起到效果；请白壁镇东北务村支书赵玉生讲现行体制下如何搞农村公益事业，如何建立行业组织协会等。北郭乡龙凤村介绍拍卖荒沟植树经验等。我们认为，通过专题培训或座谈会，人们的思想认识会有不同层次的提高，对农村水利事业的发展是大有益处的。
（二）创造条件，对农村饮水安全工程和“三区一闸”工程进行集中联片建设，以提高工程效益，建议制定相关政策给以扶持，资金运作上给以倾斜。
（三）农村安全饮水集中供水工程，在条件具备的乡镇建议以水利站为依托，建设乡镇集中供水工程，向外辐射，以此为产业，发展基层水利站的经济实力。
（四）为使产权改革到达群众和经营者双赢，发挥工程更好的经济和社会效益，改革的方式建议采取多样并举。工程效益较好的采取拍卖，一次性到位；效益一般（仅能维持人员工作）的采取承包；经济效益是负数的，建议仍由集体来负责管理，加强管护。
（五）建议农水科按不同产改类型，提出指导性意见。
最后需要指出的是：我们认为存在的问题和所提建议，只是根据在林州市和汤阴县少数乡镇、个别村调研时看到的听到的一些做出的判断，不代表全部，错误在所难免，敬请领导和同志们批评指正。
农村饮水工程实施方案篇2
水是生命之源、民生之本。据统计，在发展中国家8%的疾病是由饮水不安全造成的，全世界每年因饮水安全得不到保障而死亡的人数超过800万之多。可见，饮水安全对保障和提高人民群众健康水平何等重要。
为全面掌握全县农村群众饮用水现状，促进全县农村安全饮水工程顺利推进，我们深入乡（镇）、村（屯），实地视察了我县农村安全饮水工程建设情况，并召开座谈会，听取了县水利局和乡（镇）关于安全饮水工程建设情况的说明，对我县农村安全饮水工程取得的成绩、存在的问题，为实施好今后的工程建设总结了经验，提出了建议。
我县农村常驻人口22.4万人，农村安全饮水工程关系农村常驻人口的身体健康。我县农村饮用水水源主要为地下水，地下水水源较为充足。在我县的农村饮用水水源中，水质情况不容乐观，部分村屯水质铁锰招标、水源污染。
20xx年至20xx年建设饮水安全工程xx5处，20xx年建设饮水安全工程xx处，20xx年建设饮水安全工程xx处，20xx年建设饮水安全工程31处，20xx年建设饮水安全工程49处，20xx年建设饮水安全工程35处，20xx年建设饮水安全工程17处，20xx年建设饮水安全工程9处。建设的饮水安全工程全部为地下水源井取水，取第四第水，水量充足，但部分村屯水质铁锰超标。
截止到20xx年底，我县共解决高氟水、污染水、锰铁超标等农村饮水不安全的村屯325个，新建农村饮水安全工程325处，解决农村饮水不安全人口17.51万人,占农村总人口的78%，农村饮水安全工程建设取得了较好成绩。
截至目前，全县农村还有部分地区由于村屯小、分布零散，地方配套资金较大等原因没有实施农村安全饮水工程。
由于自然灾害、缺少建设资金及维修养护资金、建后管理不善等多方面原因，导致一部分饮水安全工程停用。现有xx0处饮水安全工程已停用，其中：20xx年冻层深度达到2.6米，使管网冻坏46处；缺少电力设备配套资金xx处；水质铁锰超标45处；管理工作不到位、运行经费不足、农民自家有小深井等停用18处。仅2xx处工程正常使用，全县农村饮用安全水的人数不足xx万人,占农村实施安全饮水工程总人数的80%，占全县农村常驻总人口的62.5%。农村安全饮水工程的利用率正在逐年呈下降趋势。
一是加大宣传力度。采取多种形式，广泛宣传安全饮水、节约用水、健康用水的意识，增强群众节水意识，教育农民牢固树立水是商品的意识，不断提高工程效益，以点带面，广泛宣传，加大安全饮水工作宣传力度，推动工程运行管理的规范化、制度化建设。
二是加大项目资金争取力度。利用国家逐年加大农村安全饮水工程投资力度的有利契机，调动多方面的积极因素，建立财政投入和社会融资相结合的投融资体制，多渠道筹集社会资金，加大项目和资金的争取力度。地方政府配套资金采取政府支持，社会引资及出台一些优惠政策，多种方式扩大资金来源。
三是做好工程建设规划。在农村饮水安全工程建设前，充分考虑建设地的环境、气候和土质等条件，既要满足当地农民用水的需要，又要保证饮水安全工程建成后可以长期安全运行，提高使用率。
四是确保工程建设质量。农村安全饮水工程是一项民生工程，工程质量的好坏关系到农户的身体健康。农村饮水安全工程实施方案的规划、设计要与社会发展相协调,水源的选择及供水形式应因地制宜,工程施工要确保工程工期及质量,建后管理保征良性循环。在建设中，要不断完善监管体系，保证工程建设的质量。
一是建立水质监测体系。高度重视农村饮水安全工程水质监测工作，安排必要的经费，配备相应的人员和设备，保证水质监测数据的准确。
二是完善农村饮水工程的建设管理机制。进一步探索和总结已建安全饮水工程有效管理模式，克服以往“重建轻管”的思想，按照“修一处工程，明晰一处产权，核定一个合理水价，服务一方群众”的目标，根据工程管理运行情况，建立统一管理机制，理顺产权关系，确定供水工程所有权属、经营权属，做到有管理站、有技术档案、有水源保护设施和工程保护措施，建立日常管理制度，明确管理主体和管理责任。成立专门机构，投入一定的维修养护资金。加强对已建工程管理人员的技术培训，提高管理人员的知识水平和管理技能，以适应管理工作不断发展的需要，不断转变管理理念，提高服务水平，切实保证农民饮水安全，真正达到工程良性运行的目的。在管理中，可以参照有线电视或电业管理模式。管理责任主体以乡镇水管站为主，管理维修收费一条龙。这样，不但便于管理，也可以弥补屯小、人口少运转费用不足问题。还可以缩减人员开支，又可以增加水管站工作经费。同时，水管站依托上级职能主管部门，便于协调。另外，还可以吸纳社会资金参与管理。采取个人承包或租赁等经营方式。同时考虑农村安全饮水工程有其公益性的特点，也不能完全市场化，不能以营利为目的，所以政府在调控水价的前提下，只从收费中提留一部分作为饮水安全运行维护专项经费。大的维修改进项目由镇村两级协助承担。个人承包或租赁经营的好处是从管理到经营上群众容易接受，便于群众监督，服务质量能够提高,方便群众生产、生活。
农村饮水工程实施方案篇3
为进一步了解我县农村饮水安全工作现状和存在的困难和问题，改善农村饮水安全基础条件，服务全县脱贫攻坚，调研组赴辅处、可乐、双坪、德卓、财神等乡镇和县水务局、水投水务公司等单位，通过召开座谈会、现场查看、走访群众、查阅资料等形式，就全县农村饮水安全工程现状、建设管理等情况进行了专题调研。现将相关情况报告如下:
一、农村饮水安全现状
全县现有人口86.91万，其中农业人口占93.62%。近年来，我县把农村饮水安全作为脱贫攻坚“两不愁三保障”中“吃不愁”的核心内容加以推进。特别是全省启动全面解决农村饮水安全攻坚行动以来，我县紧盯目标任务，全面安排部署，强化工作措施，全力推进工程建设。目前全县人口已实现农村饮水安全工程全覆盖。
(一)历年饮水安全工程建设情况。自2005年至2018年，共投入资金27965.522万元实施农村饮水安全项目(其中:中央投资19661.7万元、省级配套5337万元、市级配套2259.08万元、县财政配套205.98万元、群众自筹501.762万元)，建设农村饮水安全工程511处。
(二)城乡供水工程巩固提升情况。2016-2018年实施巩固提升工程57个，总投资21831.6万元，解决109个村596个村民组225228人饮水安全问题(其中:建档立卡贫困人口8784户40392人)，已全面完工。其中2016年实施项目9个，2017年实施项目30个，2018年实施项目18个。
(三)全面解决农村饮水安全攻坚决战项目情况。《赫章县全面解决农村饮水安全问题攻坚行动方案》内项目142个，总投资28352.34万元受益人口19.5484万人(其中贫困人口2.0442万户9.4748万人)；《行动方案》外农村饮水安全项目共36个，总投资1.4865亿元，受益人数15161人(其中贫困人口984户4824人)。2018年8月全县启动全面解决农村饮水安全问题攻坚决战行动以来，县委、县政府多次召开县委常委会议、县政府常务会议、县政府专题会议研究部署农村饮水安全工作；抽调27个部门主要领导带队，深入全县饮水困难村寨进行全面核查，结合实际制定了《全面解决农村饮水安全攻坚行动方案》，并按照“一村一策一方案”，对饮水安全工程进行实地勘测，分项目制定设计方案。建立了农村饮水安全工作联席会议制度，对工程建设进度实行“周调度、月通报、季考核”。组建了27个技术督导组，分赴全县27个乡(镇、街道)施工一线进行技术指导，并通过举办业务知识培训班等形式，进一步提升专业技术人员的业务能力和水平。目前全面解决农村饮水安全工程项目已全面完工。
(四)农村小水窖升级改造情况。我县有6336口水窖正在使用，供水人口7992户35967人。因水质不保障需提升改造小水窖1148口，覆盖1180户5311人(其中水质不达标需提升改造289口覆盖295户1327人，水质基本达标需提升改造859口覆盖885户3984人)。目前已制定了《赫章县农村小水窖技术改造工作方案》，于9月26召开专题会议对小水窖技术改造工作进行研究部署，于10月17日召开小水窖改造培训会，于10月29日召开农村小水窖升级改造推进会，对农村小水窖升级改造工作进行研究部署，有序推进小水窖升级改造工作。前端过滤沉淀池由乡(镇、街道)组织统一修建或受益农户自建，对前端过滤沉淀池按1531元/个进行补助。后端水质净化设备待市水务局统一进行招投标采购后，由县水务局组织统一安装。
二、存在的短板和问题
目前全县农村饮水安全问题主要表现在以下几个方面:一是有的农村饮水安全工程验收不到位，没有进行项目移交工作；二是有的农村饮水安全“三个责任，三项制度”落实不到位，部分供水工程完工后，未实行有效管护，导致供水管网破坏和不能正常供水；三是因政策宣传不到位，少数乡村两级干部对“饮水不愁”标准政策不理解，更不能准确地对群众进行宣传；四是有的水源没有保障，存在水量不足、水源点缺乏防护设施等问题。
三、工作建议
(一)持续开展农村饮水安全大排查工作。以项目业主单位、施工单位为主，成立验收、移交工作专班，立即对未验收移交的项目进行验收移交并投入运行。以乡(镇、街道)为单位成立农村饮水安全工程大检视工作组，组织下沉干部、村支两委等力量，逐村逐户持续对农村饮水安全进行大排查，建立发现问题、解决问题的常态化机制，建立巡回检视工作台账。对农村饮水安工程全覆盖不完善、项目建设质量不达标、供水管网安装不规范、建后管护不到位、供水运行不正常等情况，发现一处，解决一处，不留死角，坚决杜绝“零监管”“零供水”的情况出现。
(二)建立完善农村饮水安全工程运行管护机制。以《毕节市农村饮水安全工程运行管理办法》《赫章县农村饮水安全工程运行管理办法》为指导，落实农村饮水安全管理机构、运行管理办法、运行管理经费“三个制度”和地方政府的主体责任、水行政主管部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任“三个责任”，将保护饮用水水源、公共供水设施和自觉缴纳水费纳入村规民约，增强农村群众的节水、护水意识，实现以水养水，维护和巩固好工程建设成果。
(三)持续抓好农村饮用水水质保障工作。加强水源保护和水质监测，严格落实农村饮水安全工程建设、水源保护、水质监测“三同时”制度。按照水源保护区划定范围，对辖区内供水人口1000人以上的农村集中式饮用水水源，按照规范和技术要求，建立和完善保护区界碑、界桩、警示牌、围网等保护设施，明确地域界限并予以公告；对供水人口1000人以下的农村集中式饮用水水源，通过设立警示牌和指导制定乡规民约等方式进行保护。结合农村水质检测中心自检和环境、卫生部门监测等方式，建立农村饮水“双监测”制度和水质报告制度，定期监测评估各乡(镇、街道)行政区域内饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况，确保供水水质符合国家《生活饮用水卫生标准》(GB5749–2006)。
(四)加快推进农村小水窖升级改造工作。督促各乡(镇、街道)迅速研究制定工作方案，成立工作专班，压实工作责任，倒排工期，加快推进小水窖前端粗滤池建设。加快推进农村小水窖水质净化设备采购供应，对水质净化设备质量进行严格把关，并按省级规定标准进行设备安装。组建督查指导组，分组分片对农村小水窖问题整改工作进行督促调度，加强技术指导，确保全面完成1148口小水窖整改任务，让群众喝上安全水。
农村饮水工程实施方案篇4
农村饮水安全工程是重要的民生工程，事关群众生活质量和生命安全，是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。为全面推进农村饮水安全工作，从今年3月份开始，县人大常委会会同县水利局组成调研组，深入西董、青阳、九户、魏桥、码头、台子等镇（街）对全县农村饮水安全工程进展情况进行了实地调研。调研组通过听取汇报、察看现场、座谈讨论等方式方法详细了解有关情况，历时一个多月，形成如下报告。
一、我县农村饮水安全工程基本情况
2005年以来，县政府紧紧抓住国家实施农村饮水安全工程和省委、省政府作出的以饮水安全为基准，实施全省村村通自来水工程决策的大好机遇，以“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展战略为带动，积极主动开展工作，广大农村群众饮水安全问题得到明显改善。截止2014年底，全县共建农村集中供水工程406处，受益人口54.82万人。其中，规模化联村集中供水工程4处，主要是县城自来水管网延伸工程、台子镇联村供水工程、魏桥镇联村供水工程、青阳镇联村供水工程，辐射人口26.41万人；单村集中供水工程402处，解决了28.41万人的吃水问题。
通过实地调研，具体类型如下：
一是以规模化供水为主，单村供水为辅。焦桥、长山、韩店、孙镇、好生、黛溪、黄山、高新、明集、九户等镇（街），采用县城自来水管网延伸和单村集中式供水方式，其中焦桥、长山、韩店、孙镇等全部村庄已实现县城自来水管网延伸规模化集中供水，明集镇驻地周边部分村庄实现供水，九户镇正在实施中。二是以单村供水为主、单户供水为辅。南部山区西董街道地形、地势条件最为复杂，采用单村集中式供水、单村集中式和单户供水结合、单户或联户供水等方式，不能实施单村集中供水的村庄也最多；临池镇全部村庄采用的单村集中式供水，遇干旱年份，极易出现缺水、供水不足的现象，是抗旱应急的重点区域。三是联村供水为主，单村供水为辅。青阳、魏桥、台子、码头等镇各有镇联村集中式供水工程，水源采用地下水、黄河水，通过净水厂常规处理后供水到村，基本满足用水需求。当前，我县在充分利用南部山区优质地下水的基础上，综合考虑在北部乡镇引蓄地表水作为水源，建设台子、青阳、魏桥等规模化地表水处理厂进行联镇联村供水，通过对全县供水管网延伸联网建设，形成了全县南北两大供水体系。
二、存在的主要问题
我县农村饮水安全工作虽然取得一定成效，但与先进地区和群众期盼相比，还存在较大差距。目前，主要存在以下几个方面的问题：
一是建设资金缺口较大。农村饮水安全工程项目资金中国家和省级补助占了50%左右，还有一半左右需要地方财政配套和群众自筹。由于县镇两级财力有限，群众自筹不足，导致建设资金缺口较大。又加上资金不能及时拨付到位，县城自来水管网延伸等工程建设进度缓慢，难以发挥最大效益。截至目前，九户镇仅覆盖10余个村，明集镇仅实现镇府驻地周边村庄供水，远远不能满足群众的饮水需求。同时，受地形因素制约，延伸工程覆盖不到临池、西董等经济相对薄弱的山区镇（街），他们因缺乏财政资金扶持，无力承担打深水井等所需费用，吃水现状更为严峻。此外，魏桥、台子、码头等北部乡镇在饮水管网建设工作中也同样存在资金缺口大的问题。
二是规模化供水推进缓慢。规模化集中供水方式有利于保障工程水质，有利于水源地保护，有利于管理和市场化运作，是实施农村饮水安全工程的最佳选择，也是国家和省极力提倡的供水模式。但目前，我县规模化联村集中供水工程仅4处，单村集中供水工程达到了402处，这不仅不利于饮水安全工程的规模化发展，企业化经营，专业化管理，也不利于饮水安全工程的长效、良性运转。
三是采用单村集中供水的部分村庄水质不达标。由于受水源条件、管理水平、运行设施等因素的影响，导致魏桥、台子、码头等北部乡镇单村集中供水的部分村庄饮用水含氟量过高，水质不达标。同时，因责任主体不明确，我县单村集中供水工程的水质检测工作相对薄弱。
四是水源保护工作亟待加强。我县居民生活饮用水的水源主要是利用地下水，由于连年干旱，降雨量不足，山区水库防渗处理不到位，导致地表水和浅层地下水均呈下降趋势。同时，工农业生产、城镇生活污水随意排放的现象时有发生，地表水和浅层地下水也呈现污染加重的趋势，因此划定水源流域的保护工作显得尤为重要。
三、几点建议
农村饮水安全工程对于保障广大农民群众身体健康和生命安全，改善农村人居环境，提高农民生活质量具有重要意义。为了扎实推进农村饮水安全工作，提出以下建议意见。
（一）科学规划，因地制宜，合理确定工程方案。要坚持因地制宜、集中供水、降低成本的工作思路，加强农村饮水安全工程规划与镇村布局、新农村建设等规划的协调衔接，科学规划。要根据当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。水源有保证、人口居住较集中的镇（街），应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；经济薄弱的镇（街），供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散的山区群众可建分散式供水工程。
（二）政府主导、多元投入，确保工程顺利实施。今年是农村饮水安全“十二五”规划的最后一年，县政府要充分发挥主导作用，不断加大投入力度，将工程建设资金列入年度财政预算计划，安排专项资金用于工程建设；要主动研究上级有关政策，努力争取国家农村饮用水保障项目专项资金和省级配套资金；同时，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励和支持社会民间资本投入农村饮水保障工程，积极打造政府投入为主导、受益农户自愿投入为基础，社会资本参与的多元化投入机制，达到经济效益、社会效益双赢。
（三）政策扶持，区别对待，惠及更多困难群众。由于农村饮用水困难地区大部分位于偏远山区或经济薄弱地区，因此要结合我县实际，制定出台优惠政策，从资金、税收、用电、土地等方面加大对农村饮水安全工程的支持力度，加快工程进度。同时，要更加注重对薄弱镇（街）的政策倾斜，特别是九户、临池等乡镇由于地方财政困难，群众自筹能力有限，更需要加大扶持力度，确保工程保质保量完成，满足更多困难群众的用水需求。
（四）改善生态，防治结合，全面加强水源保护。要严格按照相关法律、法规及《邹平县黛溪河流域管理保护办法》等制度要求，通过定期巡查、不定期检查等方式，加大对水源地保护的执法检查力度；要加大南部山区综合治理，通过河道治理、修建拦河坝等工程，增强山区蓄水保水能力，涵养地下水资源，努力改善生态环境。要高度重视饮用水污染防治问题，禁止排放未达标的污水和有毒有害物质，深入开展农业面源污染防治，促进水资源可持续利用，保证农业经济循环发展。
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