【摘 要】自1978年改革开放政策实施以来，我国就进入了由计划经济过渡到社会主义市场经济的社会转型期，在政治、经济、文化环境发生深刻变化的新形势下，青少年发展也面临着发展权不平等、人身伤害、网络伤害、违法犯罪人数逐年增多、青少年权利救济缺失等诸多问题，应采取积极措施，切实做好青少年发展和保护工作，为广大青少年创造文明、和谐、健康的成长环境和条件，以此促进和谐社会建设，实现人类社会的健康永续发展。
【关键词】社会转型期；青少年发展；积极措施
对于人类个体而言，发展是指人的身心诸方面及其整体性结构与特征随着年龄的推移而发生不断变化的过程。青少年健康发展对于亿万家庭的幸福、提高人口整体素质以及人类社会的健康永续发展具有非同寻常的意义。
自1978年改革开放政策实施以来，我国就进入了由计划经济过渡到社会主义市场经济的转型期。在这个集中精力搞建设的过程中，党和政府也在高度重视青少年的发展。通过制定相关政策、采取立法手段、设立专门的青少年组织和加强青少年儿童基础服务设施建设等措施的推行，我国取得了在世纪之交全面普及九年义务教育，男女受教育差距在逐步缩小，高等教育大众化基本得以实现等成就。但就我国目前青少年发展的总体情况来看，现实与理想目标之间还存在一定的差距。我们必须正视这个现实问题，不断改善，这是在青少年发展问题上贯彻落实科学发展观的具体体现。
一、社会转型期青少年发展存在的问题
社会转型在经济、政治、文化转型的同时还表现为人们在心理行为、价值观念等方面的变化，由此，青少年发展也面临着许多新情况、新问题。总的来说，存在的问题主要表现在以下几个方面：
（一）青少年发展权不平等问题
根据《宪法》、《教育法》和《未成年人保护法》等相关法律规定，青少年发展权的主要内容包括受教育权、生存权、受保护权、参与权，但在现实中，青少年的平等发展权得不到很好的保护，由于地区不平衡、城乡差别、家庭经济差别等原因产生的青少年受教育权、生存权不平等问题较为突出。另外，青少年发展权不平等还表现为青少年中特殊群体保护不力问题。青少年中的特殊群体即孤残青少年、不在学、无职业青少年及女童等遭受不公正待遇以及女青年遭遇就业歧视等问题，也应引起重视。
（二）青少年人身伤害问题
近些年来，青少年儿童所受到的校园人身伤害和家庭暴力伤害有增加的趋势，如何保护青少年儿童的人身权利是当前亟需解决的问题。
（三）网络伤害问题
网络带给青少年身心发展的负面影响，一是网络成瘾，青少年接触不良信息增多而增加其心理人格受到伤害的机会，并可能由此而引发校园暴力、违法犯罪等不良行为；二是使用电脑时间过长可能会给青少年身体造成伤害，如近视、肌肉劳损、脊椎病等。
（四）青少年违法犯罪问题
近年来，青少年违法犯罪人数逐年增多，呈现低龄化、智能化、恶性化特征，且“好学生”犯罪现象增多，预防青少年违法犯罪的形势较为严峻。
（五）青少年权利救济缺失问题
现实中各种侵害青少年权利的行为没有受到有效干预，青少年的合法权益得不到保障，这也是一个需要立法加以改善的问题。
二、青少年发展存在问题的原因分析
（一）社会环境对青少年发展的影响
转型时期开放的社会环境广泛、深刻地影响着青少年的发展成长，既涉及政治、经济、文化等各个方面，而每一方面又有其积极影响与消极影响。下面分别就政治、经济、文化的消极影响方面进行分析。
1. 政治方面。党风政风、社会风气方面存在着诸多问题，由于法制及民主监督制度不健全导致官僚主义和各种特权现象以及腐朽没落的生活方式难以制约等等，影响甚至毒害着正处于成长期的青少年。
2. 经济方面。随着社会主义市场经济体制的确立，利益不均和社会不平等现象增多，而新的道德规范体系及法律制度建设的相对滞后，一些扭曲的价值观如拜金主义、享乐主义、极端个人主义给青少年的成长带来不可忽视的负面影响，他们在追求物质享受的同时，自身也产生了嫉妒、自卑等一系列的心理问题，对于贫困青少年这种现象更为严重。另外，社会的两极分化、贫富差距加大，是青少年发展权不平等问题的主要成因；同时，由于贫困导致的思想文化落后，家长缺乏法律意识也是家庭暴力伤害的成因之一，如去年媒体报道的贵州虐童案就是贫穷而愚昧无知的家长对女儿施暴的典型案例；另外，由于追求利益最大化，某些厂家、社会组织漠视对青少年的保护而兜售质量不合格的产品，一些校园伤害事件则源于此。
3. 文化方面。互联网等新兴媒体极大地丰富了青少年的精神世界，但是，不良网络行为给青少年的思想成长带来的负面影响也不容低估。青少年的网络沉溺行为、校园暴力行为、违法犯罪行为的发生，很大程度是受了不良网络游戏、不良文化制品的熏染而引发的。
（二）学校及教育体制的影响
教育体制的弊端得不到很好解决，尤其是应试教育使接受知识、培养能力、养成良好个性不能协调统一，一些学校片面追求升学率、忽视学生权利和对学生的道德教育，这些都严重阻碍了青少年身心的健康发展。例如高校刑事案件近年就发生多起，2004年马加爵案，去年4月份的复旦大学投毒案，犯罪者都是成绩优秀的“好学生”，我们真的应该好好反思一下现阶段的教育体制对青少年身心发展的影响。
（三）家庭的影响
随着社会变迁出现的家庭结构变化以及教养方式、父母观念都在很大程度上影响着青少年的发展。例如，现代快节奏的生存环境，使许多青少年与父母的交流沟通机会减少，这就使得某些本来应由家长灌输给青少年的必要的社会道德规范失去了传递的机会；一些家长采取简单粗暴的教育方法，经常打骂孩子，使孩子产生孤独感和不安全感以及自卑或逆反心理；有的家长则过于溺爱孩子而包庇縱容其不良行为，易使孩子养成自私霸道的性格等等，这些都不利于青少年的健康成长。另外，父母或监护人网络知识缺乏或者疏于对未成年人网络行为的引导、监控，是青少年网络伤害问题的主要成因。
（四）青少年发展相关工作机制不健全，监督措施不到位
社会、政府、学校、家庭在青少年发展方面的工作缺乏联动互补的运行和监督管理机制，这直接导致了青少年中特殊群体保护不力问题和青少年权利救济缺失问题长期得不到妥善解决。
三、促进青少年发展的对策
青少年是的祖国未来、民族的希望，针对社会转型期青少年发展存在的问题，我们应采取积极措施加以改善，从根本上消除影响青少年发展的不利因素，培养高素质的能适应社会发展需要的国家建设人才。
（一）完善青少年发展的政策法律体系，维护青少年平等发展权
首先，应从保障青少年发展权出发，遵循青少年身心发展规律，从重点保护的角度制定和完善促进青少年发展的政策法律。
其次，实施均衡发展的教育，维护青少年平等发展权。各级政府应当加强对贫困地区和薄弱学校的扶持工作，加大薄弱学校改造的力度。要严格规范办学行为，保障儿童青少年享有相同质量要求的教育，不但要解决儿童青少年都有学上的问题，还要解决上好学的问题，实现学生综合素质的整体提高。
（二）明确政府、学校、父母及其他监护人、相关社会组织对于青少年发展的义务和法律责任
对于青少年发展而言，政府、学校、父母及其他监护人、相关社会组织具有不可推卸的义务和责任，必须在政策及立法中予以明确。
1. 明确政府职责。在维护青少年生命安全、网络安全和身心健康、保护青少年受教育权方面，政府应当发挥起主导作用，应当强化行政监管力度。一方面要明确政府及其相关职能部门积极作为的义务，建立健全青少年保护相关制度，改变各职能部门权责不清、各自为政的工作模式。另一方面，对政府及其相关职能部门不履行法定职责应负的法律责任作明确规定，加大执法力度。
2. 强化学校责任。学校的职能，除了“教书”以外，还要发挥“育人”功能，应该积极保护学生免受各方面的侵害，促进学生健康成长。首先，在教育内容上，要重视实施健康教育、青春期教育、网络教育，鼓励学生养成科学、健康的行为习惯。其次，加强与未成年人父母或监护人的联系，促进父母或监护人实施家庭教育。第三，转变观念，从根本上纠正区别对待学生、侵害学生平等受教育权利的行为。
3. 强化父母或监护人责任。父母或监护人应对青少年尽到教育和监管义务。首先，父母或监护人应当适时接受相关的教育，包括对网络技术知识的学习、更新教育观念、掌握正确的教育方式方法。其次，父母或监护人应积极履行抚养、教育和监督未成年子女的义务，促使子女养成良好的学习生活习惯，提高自我管理能力。第三，强化父母或监护人对未成年子女实施暴力行为或不履行法定义务的法律责任。
4. 明确相关社会组织的责任。首先，应明确相关社会组织的义务，规范相关社会组织的行为，是青少年保护的重要内容。其次，明确相关社会组织不履行法定义务的法律责任，加大惩罚力度。在适用处罚种类上，除了行为罚，还应当酌情考虑适用财产罚和人身罚。同时，针对一些累犯不改或情节严重者，还应在刑法体系中进一步完善相关规定，发挥法律的惩戒作用。
（三）进一步将预防青少年犯罪工作法治化，促进青少年健康发展
应当加强青少年犯罪改造的力度，注重改造效果以及对刑满释放和解除劳动教养的青少年予以妥善安置，预防再次犯罪，促进青少年全面发展。
（四）创新青少年工作体制机制，完善监督管理体系
建立健全社会、政府、学校、家庭促进青少年发展工作联动互补的运行和监督管理机制，首先要加强对国家和地方各级政府青少年儿童发展规划实施情况的监测评估，将相关工作指标纳入政府工作目标考核体系；其次，应加强社会、政府、学校、家庭在为青少年发展服务方面的相互监督，以此环环相扣，提高管理和服务水平。
四、结语
尊重和保护青少年合法权益，切实做好青少年发展和保护工作，把青少年教育好、培养好，是贯彻落实科学发展观、实现人的全面发展的具体体现。在当前社会转型时期，应采取积极措施，减少各种不利因素对青少年的冲击，为广大青少年创造文明、和谐、健康的成长环境和条件。这既是构建和谐社会的要求，也是实现人类社会健康永续发展的基本要求。
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作者简介：潘凡，男，广西融水人，华北水利水电大学思想政治教育学院硕士研究生，研究方向：法制思想教育研究。