拥有140.2万人口的河南省人口大县上蔡县,在连续两年荣获“河南省人口和计划生育优质服务县”殊荣后,及时采取“五项”工作重举全力争创国家计划生育优质服务县,力促人口和计划生育工作水平再上新台阶。元月至4月,该县各项既定人口和计划生育工作指标圆满完成。
上蔡县委、县政府和县人口计生委领导对人口大县计生工作的艰巨性和长期性头脑清醒,思路明确。他们认为,人口大县的计划生育工作“重在持续,重在提升,重在统筹,重在为民”,永远放松不得,必须始终摆在与经济社会发展同等重要的位置来抓。为此,他们以争创“国优县”为新的工作目标,提出“五项”重举争创“国优县”工作的落实。
一是严格执行现行生育政策,千方百计地稳定低生育水平。争创全国计划生育优质服务县,严格执行现行生育政策是关键,稳定低生育水平是根本。因此,他们在计划生育工作中坚持四要:
1、要严格执行计划生育现行政策,提倡一胎,控制二胎,严禁三胎,确保把人口自然增长率控制在5.6‰以内。2、要坚持国家计划与家庭计划相结合、宣传教育与利益导向相结合、专业队伍与齐抓共管相结合不动摇,坚持奖惩并重,在加大奖励优惠的同时,依法治理违法生育,引导群众自觉晚婚晚育、少生优生。3、要综合运用法律、行政、教育、经济等手段,加快建立稳定低生育水平的长效机制。4、要加大查处惩治力度,对违反计划生育政策的人员,严格按照政策和法律处理到位,特别是党员干部、公职人员违反计生政策的,做到有报必查、有查必果,决不姑息,绝不手软,从而保证了现行生育政策的落实,减少了违法生育。
二是切实加强优生优育工作,不断提高出生人口素质。目前,该县每年出生先天性残疾儿近1000人,给家庭和社会带来沉重负担。为提高出生人口质量,该县从强化各级各有关部门要责任意识入手,加强检测,严格管理,制定了严格的出生人口素质规划和行动计划方案。
在全县范围内深入开展了优生优育宣传咨询服务,大力倡导科学婚检,积极引导群众自觉进行婚检,把好优生第一道关口。卫生、人口计生部门密切配合,积极实施生殖健康促进计划和出生缺陷干预工程,免费为群众开展优生病毒监测。积极开展产前筛查、新生儿疾病筛查和康复工作,建立健全出生缺陷定期通报、预报和预警制度。元月至4月,免费发放优生优育宣传彩页90000余份,发放叶酸3800余份。
三是高度重视性别比问题,努力改善出生人口性别结构。该县出生人口男女性别比存在偏高问题,为改善出生人口性别比,他们坚决落实综合治理出生人口性别比单项“一票否决”制度,深入开展“婚育新风进万家”活动,从根本上解决性别歧视问题。同时大力开展“关爱女孩行动”,建立健全对女孩家庭的利益导向机制和社会保障体系,在家庭保险、社会救助、贴息贷款、上学、就业、项目扶持中,对计划生育女孩户予以优惠优先。
3月,结合春季计划生育集中服务活动开展了整治打击活动,人口计生、卫生、食品药品监督、公安等有关部门密切配合,联合办案,集中打击非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠等违法犯罪活动,公开处理、公开曝光违法案例23起。
四是注重体制机制创新,提高流动人口服务管理水平。随着城镇化进程的加快和育龄妇女的无序流动,流动人口底子难摸清、孕情难掌握、措施难落实、处理难到位的“四难”问题日益凸显。该县积极适应变化的新形势、新特点,加强流动人口管理。
按照新颁布的《流动人口计划生育工作条例》规定,认真组织开展清查行动,重点清查城乡结合部、商业住宅小区、失业无业人员的计划生育情况,充分发挥网络功能,做到流向清、孕情清。县公安、计生等部门加强与外地相关部门的协作,主动对接、密切联系,建立起两地或多地相互协调、齐抓共管、合作共赢的长效协作机制,实现信息共享。
他们按照属地管理的原则,对流入人口实行属地化管理、居民化服务,对流出人口实行主动式管理、互动式服务,流入城区抓社区、流入市场抓雇主、流入单位抓法人、租赁房屋抓房东,做到环环相扣,不留死角,流动人口管理日趋完善,堵塞了计生漏洞。
五是完善社会保障体系,探索创新计划生育奖励扶助机制。该县探索创新的计生家庭社会养老保障机制,经过几年的实施取得良好的社会效果,受到了上级领导和有关部门的充分肯定。为在计划生育工作实践中创造出更多具有上蔡特色的计生工作新经验。他们进一步建立健全计划生育利益导向政策体系,将各项惠民政策向计划生育家庭倾斜;不断创新对计划生育家庭的帮扶措施,重点抓好省、市计划生育家庭奖励和优先优待等各项优惠政策的落实,提升了计生奖扶标准,将农村年满60岁的奖扶对象奖扶标准由国家规定的每人每年840元提高到每人每年1200元,款项由县财政统一支付,愿意入住计生托老中心的计划生育奖扶老人享受一律农村“五保老人”待遇。
上蔡县“五项”计划生育工作重举,确保了争创全国计划生育优质服务县工作的开展,有效地稳定了低生育水平,广大群众执行现行生育政策观念更强,仅春季计划生育集中服务活动中就有1200多个农村一孩家庭主动申报终身只要一个孩子,有260多个双女户家庭主动采取了绝育措施。
(作者单位:河南省上蔡县人口计生委)
(编辑 张媛)