篇一：加强农村基层干部队伍建设思考与建议
村级干部队伍建设现状及对策研究
在我国,从组织结构上,村一级是最基层的一级,虽不是行政机构,却是党和 国家政策宣传和贯彻执行的“最后一公里”,是各项政策方针落实的终点站,在基 层,要建设一支守信念、讲奉献、有担当、有本领、重品行的村干部队伍,对做好 农村工作至关重要,这是中央推进农村改革发展做出的决定,也是我国新农村建 设的重要保障和有力支撑。村干部处在农村基层工作第一线,承担着新农村建设 的重要职责,是团结带领广大农民群众建设社会主义新农村、共同致富奔小康的 领头雁和排头兵,他们具有非常重要的意义和作用。
所谓“村看村,户看户,群众看干部”,“火车开得好,还靠车头带”,村干部 的素质、能力、水平、作风等都关系着农村的发展建设和稳定有序,所以,加强农 村基层干部队伍建设,是一项具有基础性、全局性、长期性的战略任务,是解决“三 农”问题这一全党工作重中之重的关键,也是建设社会主义新农村必须破解的重 大课题。温州地处东南沿海,在各项基层基础性工作上,逐渐形成具有温州自己特 色的工作做法。
本文围绕如何加强村级干部队伍建设,选取 A 镇为例,对该镇村级干部队伍 的现状进行梳理,总结出当前村干部队伍整体中还存在着工作能力不强,动力不 足、待遇偏低等各种问题,这些问题也直接影响着农村基层基础的建设,影响着各 项工作的顺利推进。本文还就对具体的问题进行具体的分析,深入分析了该镇村 干部队伍中存在的差异性以及存在的问题,也从村干部队伍管理、体制建设、农 村社会发展和村干部自身素质等方面进行全方面的分析和研究,还就选取两个村 进行具体案例分析,从中作为加强村干部队伍建设的重要依据。
最后,本文还就存在的问题,结合该地区的实际有针对性地提出了相关对策
和建设,对在村干部队伍的管理和建设上将有着一定的现实意义和作用。
篇二：加强农村基层干部队伍建设思考与建议
广东省填海项目竣工海域使用验收流程为落实广东省人民政府办公厅关于推动我省海域和无居民海岛使用放管服改革工作的意见粤府办201762号精神根据填目竣工海域使用验收管理办法国海规范20163东省国土资源厅广东省海洋与渔业厅关于加强围填海成陆土地利用和管理若干问题的通知粤国土资规字20182号等的规定制定地级以上市承接省级填海项目竣工验收工作流程如下
广东省填海项目竣工海域使用验收流程
为落实《广东省人民政府办公厅关于推动我省海域和无居民海岛使 用“放管服”改革工作的意见》（粤府办〔2017〕62 号）精神，根据《填 海项目竣工海域使用验收管理办法》（国海规范〔2016〕3 号）和《广 东省国土资源厅 广东省海洋与渔业厅关于加强围填海成陆土地利用 和管理若干问题的通知》（粤国土资规字〔2018〕2 号）等的规定，制 定地级以上市承接省级填海项目竣工验收工作流程如下：
一、申请 （一）申请条件。省级权限批复的填海造地用海项目和含有填海用 海类型的建设项目，在填海工程竣工后，海域使用权人依据《填海项目 竣工海域使用验收管理办法》（国海规范〔2016〕3 号）向项目所在地 级以上市自然资源主管部门（以下简称：自然资源部门）提出填海项目 竣工验收申请。
（二）申请提交时间。海域使用权人应当自填海项目竣工之日起 30 日内，向自然资源部门提出竣工验收申请。
（三）材料要求。竣工验收申请需提交下列材料一式三份：
1.填海项目竣工验收申请；
2.填海项目设计、施工、监理报告；
3.填海工程竣工图；
4.与相关利益者的解决方案落实情况报告；
5.其它需要提供的文件、资料。
（四）材料审核。自然资源部门受理竣工验收申请后对材料进行审 核，符合要求的，书面通知海域使用权人开展验收测量工作，编制验收 测量报告。不符合要求的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要 补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理，不 予受理的竣工验收申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期 的书面凭证。
二、编制报告
（一）编制时间。验收调查工作应当自收到开展验收测量工作通知 （自行编制验收测量报告）或签订委托编制验收测量报告协议之日起 20 日内完成。
（二）编制报告要求。海域使用权人应按照《填海项目竣工海域使 用验收测量报告编写大纲》和《填海项目竣工海域使用验收测量技术要 求》（国海规范〔2016〕7 号），自行或委托具有海洋测绘资质的机构 编制测量报告，报告应当包括如下内容和成果：
1.填海工程竣工后实际填海界址(包括平面坐标和高程)、填海面积 测量情况、成陆土地的空间坐标相关信息；
2.实际填海与批准填海的界址和面积对比分析；
3.绘制相关图件；
4.其他需要说明的情况。
（三）测量的监管。自然资源部门应全过程监督和见证验收测量工 作。
三、验收 （一）提交验收材料。海域使用权人编制完成填海项目验收测量报 告后，以送审稿形式一式三份提交自然资源部门。
（二）验收的组织。自然资源部门和有关县（市、区）自然资源主 管部门以及与填海项目无利害关系的有关专家组成验收组，开展评审验 收工作。
（三）验收主要任务 1.审议验收测量报告；
2.审查填海成陆土地纳入土地利用总体规划情况; 3.检查国家和行业有关技术、标准和规范的执行情况；
4.对竣工验收中的主要问题，提出解决方案或意见；
5.出具竣工验收意见。
（四）验收步骤 1.内业审查；
2.现场检查；
3.听取海域使用权人、施工单位、验收测量报告编制单位等的报告， 提出验收意见。
四、验收结果 （一）验收合格。验收合格的项目，海域使用权人在验收评审会后， 向自然资源部门提交竣工验收测量报告报批稿和相关情况说明材料。自 然资源部门在收到材料后 10 日内，以省自然资源主管部门名义出具竣 工验收合格批复文件。
（二）验收不合格。有下列情形之一的,验收不合格：
1.不合理改变批准范围或超批复面积实施填海的；
2.没有落实海域使用批复文件要求。
自然资源部门对围填海项目进行竣工验收时，应把围填海项目是否 按要求纳入土地利用总体规划作为重要依据，凡不符合有关规定和要求 的，一律不得通过验收。
对验收不合格项目由自然资源部门发限期整改通知书，要求海域使 用权人限期整改，整改完成后重新提出竣工验收申请。
海域使用权人没有整改或整改后仍存在问题的，由自然资源部门按 照《海域使用管理法》第四十二条及相关法律规定进行处理。
五、后续工作
（一）测量数据管理。自然资源部门在完成验收工作的 5 日内将验 收测量数据反馈省海域使用动态监视监测机构，将竣工验收合格项目的 数据入库，市、县海域使用动态监视监测机构按要求变更数据库，并同 步共享给同级不动产登记机构。
（二）批复材料备案。填海项目竣工验收工作结束后 30 日内，自 然资源部门应当将竣工验收情况及有关材料报省自然资源厅，由省自然 资源厅报送国家自然资源部备案，备案材料包括：
1.竣工验收情况；
2.竣工验收的有关材料。
（三）证书办理。海域使用权人按程序到不动产登记机构申请办理 国有建设用地使用权不动产登记，同时申请海域使用权注销登记（包括 批准填海区域内未完成填海工程部分）。
六、其他
本规范自印发之日起 30 日后实施，有效期 5 年。
篇三：加强农村基层干部队伍建设思考与建议
浅谈抓好村干部队伍建设的相关问题
内容摘要：
村干部是农村最基层的干部。从某种程度上讲，村干部工作的好坏对乡镇
工作的好坏起决定性作用。乡镇许多工作任务的落实与完成都离不开村干部的努力。本文就
抓好村干部队伍建设的意义,村干部队伍的现状以及如何抓好村干部队伍的建设进行了分析
和探讨.
关键词：
村干部 意义 干部队伍建设
村干部是农村最基层的干部。从某种程度上讲，村干部工作的好坏对乡镇工作的好坏起 决定性作用。乡镇许多工作任务的落实与完成都离不开村干部的努力。从目前乡镇工作的实 际看，抓村干部队伍建设，可以说是“小投入，大产出”，是抓住了乡镇工作的关键。也是 落实党中央建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会政策的必然要求。本文试就抓好村 干部队伍建设的相关问题谈几点看法，以求教于行家。
一、 当前村干部队伍建设中的存在的主要问题：
（一）经济意识影响，能人难留住
乡村的能人是村干部的关键人选。乡村的能人一般有较强的市场经济意识和经济头脑， 思想比较解放，不局限于地域和职业的限制。同时，市场经济为乡村的能人到外地闯市场施 展才华创造了条件，提供了机遇。虽然能人在本地也能干出一番事业，但在外地干，经济效 益是当村干部的好多倍。所以，一般情况下，乡村能人不愿意当村干部，愿意自我创业或到 外地经商或寻找其他致富途径。真正的有能力的人很难留在村里当村官。
（二）村组工作复杂，村官难当好
“上面千条线，下面一线穿”。乡镇的工作包罗万象，最终都落到了村干部的头上。乡 镇的具体工作如秋冬修水利、计划生育、综合治理、农业生产、农业保险报灾等等，以及群 众的困难、疾苦、邻里的矛盾纠纷，大多都是通过村干部化解的。工作压力大，担子重，而 待遇低，这成为每一个村干部必须面对的现实。村干部的工作与群众生活密切相关，在工作 过程中不可避免的损害某些村民的利益，得不到这些群众的理解和支持，遭来他们的责难。
这些又成为挫伤当好村官积极性的一大障碍。有的村干部不想得罪人，采取“做一天和尚撞 一天的钟”的消极态度，虽在其位，不谋其政。遇到阻力，干脆撒手不理，没有很好地把精 力投入到促进本村经济发展，提高群众生活水平中去，导致乡镇工作被动，村组工作提不高 的局面。如笔者所在的桃花江镇打石湾村前任村主任就是如此，因此导致在村委会换届选举 中名落孙山，被群众遗弃的可悲结局。
（三）村级财务不清，群众意见大
村级财务是村干部队伍建设中的既敏感又关键的工作。村级的财务状况是群众最关心的 问题，也是历年来越级上访最突出的问题。有的村干部利用村级财务管理上的“真空”，生 活上大手大脚，动不动用公款请吃请喝，造成村级财务混乱，负债沉重的状况，又成为群众 对村干部不信任、不支持，甚至对村干部反感的重要原因。也使一部分有愿望把村里治理好 的能人望而却步。如 2010 年，我县就处理了 3 起村干部挪用公款大吃大喝，甚至造假账、 贪污挤占公款的村干部，在群众中造成了很大的影响和震动。
（四）经济条件制约，水平难提高
目前，因大多数村的经济实力不强，导致对村干部专门培训受到制约。因此，村干部的 思想认识水平、理论政策水平、科技文化水平和驾驭市场经济的能力很难得到提高，导致很 难适应当前乡镇、村组工作的需要。目前村干部的培训教育，只能采取定期和不定期培训相 结合的办法，但这远远不能达到要求。近些年一些乡镇党委对村干部培训采取了一些措施。
如由乡镇财政提供学费，将有培养前途的优秀青年农民及责任村干部，输送到县级党校或电 大读“一村一大”学习等。但由于因家庭经济困难，生活费用和其它开支较大而承受不了， 于是一部分学员就中途放弃了学习。
二、村干部队伍建设存在问题的主要原因
针对存在的上述问题，要客观面对当前农业、农村和农民的现实，既要分析客观方面 的原因，也要寻找主观方面的原因，概括起来，主要有以下几个方面。
1、当前农村工作任务重，难度大，村干部难当。
“上面千条线，下面一根针”，农村基层工作复杂多元化，方方面面的“穿针引线”主 要靠村干部来完成，计划生育，综合治理，各项工作都要硬指标，马虎不得。特别是近几年， 农村工作的方式和内容都发生了较大的变化，如何加快发展经济，如何引导农民调整产业结 构、推进农村产业化成为农村的热点、难点问题。要全面完成这些任务，村干部必须花费大 量的时间和精力。同时，现在村级工作难度普遍增大，不少农民对政策和法律“一知半解”、 “断章取义”，使得村干部常常感到难以适从。
2、社会环境不好，村干部待遇差，村干部不想当。
当前，农村黑恶势力和宗族派别势力仍然严重，各种矛盾纠纷和遗留问题多。村干部处 于各种矛盾的交织点上，工作中有时不仅得不到理解和支持，而且还会受到人身攻击和安全 威胁。某些舆论导向的偏差，也激发了群众对村干部的不满情绪。致使不少村干部产生了“与 其得罪人，不如当村民”的想法。如该镇村支部书记廖昌任，几年前家中无缘无故起火，房 子被烧毁损失 2 万多元。今年 3 月家中的一条牛、两只猪、一支狗又无缘无故死亡，经化验， 均系中毒而死。怀疑是工作中“得罪”过的人所为，但又没有证据。同时村干部待遇差是他 们不想当的一个重要原因。一是经济待遇低。村干部的工资仅为 800 到 1200 元不等，经济 好一点和人口多一点的村能拿到 1500 元，经济条件差或人口少的村，有时还拿不到 1000 元。同时工资一般与工作绩效挂钩，往往不能按时足额领取。工作量大，收入偏低，家庭负 担又重，使一些村干部难以承受。二是政治待遇差。这几年截断了从优秀村干部中选拔国家 干部这一通道，使村干部觉得干好干坏一个样，政治上没奔头。三是退下后没想头。现在村 干部基本上没有投养老保险，他们退下后，生活上没有保障，有时还要受些凉言冷语，挨些 白眼。这些，严重影响了村干部的工作积极性和主动性。
3、村级负债严重，集体经济薄弱，村干部无力当。
现在大部份村都在负债运转，发展举步维艰。各项税费尾欠已成为农村工作的最大难题， 少的几千元，多的数万元。实行家庭联产承包责任制后，不少地方村集体经济发展停滞，除 少数村有集体经济场或农贸市场可为村增点收入外，大部分村几乎没有什么收入，村里办任 何事情都要向群众“伸手”，致使村干部常常感到心有余而力不足。特别是农村税费改革后，
篇四：加强农村基层干部队伍建设思考与建议
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关于村级干部队伍建设问题的调查
与思考
关于村级干部队伍建设问题的调查 与思考 村级组织是国家政权的基础，是全面贯 彻执行党的路线、方针、政策，团结带 领群众全面建设小康社会的前沿阵地。
如何解决新形势下村级干部队伍建设中 出现的新矛盾、新情况、新问题，如何 提高基层组织的凝聚力、号召力、战斗 力，是当前和今后一个时期值得深思和 探讨的问题。下面，笔者就调查了解的 情况，谈谈自己的看法。
一、村级干部队伍的现状 －－村级干部队伍素质偏低。突出表现 为：村级干部特别是支部书记年龄偏；
村级干部队伍政治理论水平偏低；掌握
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的现代科技文化水平偏少，观念陈旧， 思想保守，市场经济意识淡薄缺乏带领 群众致富的能力。据统计，某乡 12 名支 部书记中，初中文化程度的 9 名，占 75%；
高中文化程度的 3 名，占 25%。50 岁以 上 5 名，占 42%，40 岁以上 7 名，占 58%。
－－村级干部工作方式和领导方法陈 旧。随着基层民主政治进程的加快，新 形势下出现的新情况、新问题、新矛盾 随之增多，相当一部分村级干部的素质、 知识水平和各方面的能力跟不上形势发 展的需要，思想观念、思维方式、知识 结构、工作方法和工作作风等已越来越 不适应全面建设小康社会发展的需要。
有些村干部认为“示范引导，说服教育” 的新办法复杂、费力、费时、费心，工 作上倾向于老办法、老经验、老套路， 留恋于计划经济时代简单、实用、无风 险的行政命令，导致工作中干群之间矛 盾增多，干群之间关系紧张，形成了“老 办法不顶用，硬办法不让用，新办法不 会用”的现状。
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－－村级干部为民意识淡薄。有的村干 部在工作中由于不适应新的形势要求， 不知如何开展工作，而存在畏难情绪；
有的村干部认为收入偏低，工作环境差， 工作任务重，工作开展难，存在当干部 吃亏的思想；有的村干部认为自己年龄 大，干不了多长时间，存在当一天和尚 撞一天钟的守摊思想；有的村干部满足 于过去的一些成绩，自我感觉良好，存 在按经验办事的思想，这主要体现在群 众观念、服务意识淡薄，对群众的思想、 生产生活不闻不问，对群众的冷暖漠不 关心，在具体事务的处理上将群众放在 自己的对立面，遇到矛盾绕道走，当“老 好人”“和事老”，甚至在开展工作中抱着 “单纯的群众利益”和组织讨价还价，在 个人生活中不注意形象，言行举止不注 意形象等。
－－村级后备干部匮乏。宗族观念和既 得利益的影响，在职班子对后备干部的 选拔不规范，管理不到位，后备干部不 足使有些班子出现“不调整不行，调整无
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合适人选”的“两难”境地。
－－村级收支矛盾凸现。由于税费改革 前各村收入较多，灵活性较大，税费改 革后，农民负担减轻了，村级收入减少 了，收支矛盾突出了。据了解，某一行 政村 14 个村民组，1600 人，现有村干部 5 人，村民小组长和育龄妇女小组长 28 人，享受补贴的老干部 2 人，全村全年 共需工资支出 3 万余元，办公费、计划 生育支出、报刊费、征兵及军属慰问费、 学习及差旅费、五保户供养费、公益事 业维护费等年支出需 2 万余元，而农业 税附加和上级转移支付资金合计不足 3 万元，加之村无任何集体收益，年短收 2 万余元。
二、村级干部的心态 一是存在工作负荷大，后顾之忧重的心 态。村级干部一年到头基本上没有节假 日，常年是风里来、雨里去，在农业税 征收、计划生育、农田水利建设、农业 结构调整等具体工作中，直接面对群众， 处在各种矛盾的焦点上，在领导与群众
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之间两头受气，工作难度大。加之工作 环境艰苦，吃饭不应时，生活无规律， 致使一些同志积劳成疾，得不到有效的 医治；有的常年带病工作，离岗或退职 后生活无保障；有的对养老、扶小和自 身状况忧心忡忡，比比别人自己甚至变 成了贫困户，感到寒心，对工作缺乏信 心，热情不高，干劲不足。
二是存在职务好卸，债务难甩的心心态。
在过去工作中，为完成“三提五统”、地 税、县乡工程、科技推广等任务，往往 是人人想办法、个个出主意，有的从信 用社、营业所贷，有的找乡直单位磨， 有的跟亲朋好友借。据统计，d 乡从金融 单位贷款万元，找别人借款 173 万元， 两项合计万元。他们揪心这些盖有私章 的贷据用什么来还，金融单位三天两头 下传票，亲朋好友上门哭闹要钱。有的 把希望寄托在清收“陈欠”上。d 乡共有 “陈欠”万元，扣除单身汉、外出户、特 困户只能收回 80%，偿还部分贷款，只 有 9 个村可维持几年。但是，目前税费
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