“野火烧不尽，春风吹又生”。党的十八大以来，中央三令五申要求坚决治理小金库问题，但是有部分部门、单位不但令行不止，反而更加猖狂，手段更加隐蔽，将“小金库”进行战略转移，美化包装。这些“小金库”成为公款宴请、公款旅游、挥霍浪费等不当开支的“钱袋子”，严重败坏党风政风和社会风气，危害党和国家各项事业的健康发展，发现和取缔小金库是审计机关审计工作的重要职责和使命。为此，A县审计局在开展H镇原镇长经济责任审计工作时对小金库问题进行重点关注，通过创新审计方法，实施内查外调，最终查实H镇环卫所私设小金库的事实。
疑点初现 陷入怪圈
H镇地处A县西南方向，属于工业重镇，城镇化建设初具规模，人口较多。初春时节，走在该镇大街小巷上，薄薄的水雾弥漫在上空，如同仙境一般，该镇原镇长经济责任审计正在紧张有序开展。徐主任带着审计组一行4人来到镇政府办公所在地与该镇长、镇政府相关负责人及财务人员进行了交谈，初步了解乡镇总体情况后，就将本次审计涉及的所有资料通知有关人员搬运到审计现场会议室并做了交接手续。从该镇现有的财务资料来看，镇财务核算还算规范。根据财政所负责人介绍，该镇已经按照有关规定取消了广播站、林业站、防疫站、环卫所等镇下属单位的资金管理权限，各个站所的资金及账簿均统一设置在财政所，实行分单位设置，统一核算。
突然，一个细节进入主审张可的视线，该镇账面仅仅记录了环卫站所属86名环卫工人的工资费用，而其他与环卫工作相关的垃圾处置费用、洒水车作业费用、环境综合治理费用却没有记录，难道是真的没有还是有意隐藏了？这与该镇镇长自以为豪的“全县环境卫生考核连续三年第一”、“市环境卫生示范镇”的美誉不相符啊，李林自言自语的说道。在沿途的路上我们也注意到有很多环卫工人和垃圾运输车、洒水车在作业，环境综合整治投资肯定不少。主审张可当机立断，迅速约谈环卫所杨所长，他看上去是个和善、老实巴交的人，说话也很从容淡定，一直在说这86名环卫工人都比较能干，平时都是他们认真打扫，如果遇到上级突击检查，镇领导干部也都会穿上环卫服去打扫卫生，垃圾运输车和洒水车是县环卫局报废后闲置不用送给镇上的，不存在什么问题。在随后审计小组成员分头走访的环卫工人、作业车辆司机的结果看，他们的说法和杨所长基本一致。此时，李林的怀疑似乎得到圆满解释，调查陷入僵局。为有效避免引起杨所长的怀疑、激化矛盾，审计组决定暂时不再追查。看似合理的解释，却让李林的心中打下了一个大大的问号，难道直觉错了吗，但又隐约嗅到了什么。
以退为进 内查外调
“下村去！”作为审计的老行家，经验丰富的徐主任从容地说到。随即审计组决定兵分两路到村里去转转。该镇下辖13个行政村，临近镇中心的几个村居规划整齐，村容整洁。徐主任带着李林向镇政府驻地所在的幸福村走去。村口石头上坐着几位拉家常的大爷，徐主任微笑着给这几位老大爷自我介绍并顺口问起来了村里垃圾处理的问题，村上的大爷告诉徐主任，镇上每天都会有垃圾运输车辆来收取垃圾，而每家每户都要缴纳30元/月的垃圾处理费，该费用由村会计集中收取并于每月底上交到镇上。大爷们还挺热心，将自己缴纳的费用收据拿给徐主任看。李林赶紧用手机拍下数张收据进行存档，然后悠闲的回到镇上。而主审张可和王平早已在镇上等着，他们调查的大王村和幸福村如出一辙，也都是收取村民的垃圾处理费用并开具收据。经过审计组分析，大家一致认为既然镇上统一收取了村民上交的垃圾处理费用就必须在账面上如实记录和反映。那么，我们就可以顺藤摸瓜来看看村上的账务是怎么处理的。
为规范村级账务管理，该镇全部实行镇级财务代管，就是把所有村上的账簿集中到镇经管站，由镇上相关人员进行统一记账管理。根据这一线索，我们调取了幸福村、大王村的账簿资料，果然在账面上如实记录了该镇收取的垃圾处理费用，并且收据显示收费单位是“振兴垃圾处理厂”。
证据确凿 柳暗花明
张可把搜集到的所有情况整理了一下并向徐主任进行了汇报。徐主任拿着这些材料说：“功夫不负有心人。走，咱们去找杨所长聊聊”。徐主任和李林直接找到环卫所杨所长，准备跟他进行“正面交锋”。张可和王平则根据村上提供的收据直奔县物价局对收费备案情况进行查证。看似老实巴交的杨所长还是一口咬定没有收费，该收据不知道是怎么回事。审计正面交锋又进入僵持阶段。而张可和王平在物价局查证时，驚喜的发现“振兴垃圾处理厂”法定代表人是杨喜功，且收费许可证早已过期，有些年度还没有进行正常年审。后续通过户籍系统查实杨喜功正是杨所长的亲弟弟。
在审计证据面前，杨所长终于承认收取垃圾处理费用的原委并就事实进行了陈述。王平对有关谈话进行了记录并让他签字确认。经查，镇政府为了解决垃圾处理问题，开会决定由其负责成立“振兴垃圾处理厂”，并在物价局进行了收费许可申请登记。杨所长身为镇政府正式人员不方便开办企业，而是由其弟弟杨喜功担任法定代表人，同时聘用3名临时工进行垃圾的运输、处理和日常环境治理的维护工作。在环卫所收费职能被取消后，日常负责环境卫生清扫的86名环卫工人工资由镇政府负担，但垃圾仍需要运输、处理，设备维修维护等工作，鉴于镇政府经费比较紧张，也曾取缔收费由镇财政统一负担，但是杨喜功仍以经费不足为由随便收取村民的垃圾处理费用。那么他为什么敢公然收取？背后是不是存在什么猫腻？收取的费用是如何使用和管理的？是否存在贪污浪费、挤占挪用、损公肥私的问题。
重拳出击 意外惊喜
在审计人员强大的攻势下，杨所长不得不将这几年的账簿资料及存放资金的银行卡交了出来。审计组经过对账簿资料综合分析发现，该垃圾处理厂注册成立于2007年1月，直至2010年1月才开始有账簿记录，单据审核签字均由杨喜功负责，所收取资金未纳入镇财政统一管理。2010年至今累计收取垃圾处理费73.8万元，累计费用支出为56.42万元，余额17.38万元存入以杨喜功个人名义开立的银行卡中，但由杨所长长期占有该卡，卡内资金主要用于环卫所日常的迎来送往、公务接待、个人公款消费等。同时，在对垃圾收费核实的过程中，还有了新的发现，这让审计人员看到了该部分收入支出背后隐藏的更大玄机。
张可和王平经过逐笔审核账簿登记的明细账后发现，一个名叫杨光的人每个季度末都会上缴一笔金额为5 000元的“大集卫生费”。那么，什么是大集卫生费，为什么会产生这笔缴费呢？原来，该镇一直保留着逢农历二六八赶大集的传统习俗，每逢大集周边小商贩都会前来摆摊售卖各种商品，附近的村民都会来买，大集熙熙攘攘，非常热闹。因此大集散去之后肯定产生不少垃圾、果皮废弃物等，这个叫杨光的人就按照每个摊位5元的标准收取卫生费。原始收费单据在哪里？杨光是什么人？为什么每个季度都上缴5 000元？该收费有没有合理合法依据？带着这些疑问，我们又找到了杨所长，面对审计人员有理有据的追问，他才如实诉说了整个事情的真相。
原来杨光也是垃圾处理厂聘用的临时工，自大集设立以来一直都保持着收取摊位费的习惯，但是收费没有任何依据。自镇工商所2002年取消该项收费后，杨喜功就开始聘任曾经在镇工商所工作过的杨光来继续收取摊位费并美其名曰“环境卫生费”。双方订立口头协议约定每年上缴承包费2万元，保护费1万元，剩余费用归杨光自行支配。当我们提出要看杨光收费的原始单据时，他提供的是“振兴垃圾处理厂”手写的三联单据存根，并没有账簿记录。收费单据混乱，收费标准不统一，有5元、10元甚至15元，部分存根已丢失无法真实统计大集环境卫生费的金额，据杨光自己测算每年约收取5万元，剩余2万元算做自己的劳务费。
自此一起隐藏了数十年的小金库被揪了出来，同时账中有账的处理方式也引起了审计人员的高度重视。经过审计，环卫所所长因履职不到位、滥用职权、包庇关系人、优亲厚友、截留贪污环境卫生费、私设小金库，被及时移送县纪委进行立案审查。杨喜功因是镇政府临时聘任人员并担任垃圾处理厂法定代表人，给予辞退处分，并没收垃圾处理厂侵占的有关资金，情节比较严重，移送有关部门处理。杨光作为垃圾处理厂临时聘用人员给予辞退处分并没收个人私自截留的劳务费。同时审计组决定将此问题作为重点对其他三个将要审计的乡镇进行重点关注，以点带面，点面结合，将私设小金库问题形成一个专题报告报县委县政府，切实发挥审计权威和震慑作用，保障和维护人民群众利益不受侵害。
深刻启示 发人深省
案件至此，審计组进行了深入思考：在中央省市县如此警钟长鸣、高压反腐的重拳之下，为何还会存在这种情况？原因在于部分镇干部法律意识、规矩意识淡薄，管党治党主体责任履职不到位，对所属部门单位管理“宽、松、软”，缺乏有效制约和监督，内部控制制度不健全、必要的权衡制约机制缺失，管理上的漏洞就容易趁虚而入，长久持续，滋生经济上的腐败和贪婪。如果案例中该镇政府及时对环卫所进行彻底的取缔并合理解决垃圾处理费用问题，就不会导致这种情况的发生，也不会损害人民群众的切身利益。
作为审计人员我们要忠实履行职责，敢于亮剑、敢于担当，审计事业责任重于泰山，要充分发挥审计“治已病、防未病”的建设性作用，更要发挥“拼命三郎”的工作韧劲儿，不达目的誓不罢休，做勇于担当作为的新时代审计人。
[注]文中有关名称均系化名
（作者单位：山东省审计厅）