重庆市万州区位于三峡库区腹心，是国家重点生态功能区、重要水资源战略储备库和长江流域重要生态屏障。2013年全区环境保护工作紧紧围绕渝东北生态涵养发展区功能定位，以推进生态文明建设为主线，以改善环境质量为目标，以 “蓝天、碧水、绿地、宁静、田园” 环保“五大行动”为抓手，全力保护一江碧水，两岸青山，着力生态涵养，服务经济发展，为加快把万州建成重庆第二大城市和三峡库区经济中心提供了坚实的环境支撑。
一、精心编制行动方案
为全面改善环境质量，推进渝东北生态涵养发展区建设，万州区认真贯彻落实党的十八届三中全会和市委四届三次、四次全会精神，按照市政府《关于印发重庆市环境保护“五大行动”实施方案（2013-2017）的通知》（渝府发〔2013〕43号）要求，结合全区环境保护工作实际，按照“统一规划、突出重点、统筹兼顾、量力而行、分步实施”的原则，精心编制“蓝天、碧水、绿地、宁静、田园” 环保“五大行动”方案，并经区政府常务会议审定。
（一）锁定工作目标
全区环保“五大行动”方案提出，到2017年，城区空气中PM10浓度分别比2012年下降10μg/m3或保持达标， SO2、NO2浓度稳定达标且不高于2012年水平，CO、O3浓度达标，PM2.5浓度比2016年下降3μg/m3。城市集中式饮用水源水质100%稳定达标；建制镇集中式饮用水源水质达标率 95%以上；长江干流水质稳定达到Ⅱ类（总磷浓度稳定）；主要次级河流水质满足水域功能要求的断面比例达到96%。全区噪声防控能力进一步加强，环境噪声达标区覆盖率达到88%以上；新建市级安静居住小区10个，区域环境噪声平均值≤54分贝；交通干线噪声平均值≤67分贝。加强天然林资源保护力度，全区森林覆盖率达到50%，建成区绿地率达到36%以上；新增治理水土流失面积50平方公里；矿产资源开发生态破坏的恢复治理率、土地复垦率、重大矿山地质灾害的治理率分别达30%以上；完成搬迁的工业企业原址场地环境风险评估率达到95%，被污染场地再开发利用前治理修复率达到100%。初步建立农村环境监控体系，提升农村污染防治水平，使农村饮用水安全得到有效保障，农村环境污染得到有效控制，耕地土壤环境得到有效保护，农村生态环境与农民生产生活环境得到有效改善。
（二）明确重点工作
环保“五大行动”实施范围为全区，其中蓝天、碧水、宁静行动以城区为重点，绿地、田园行动以农村为重点。
1.“藍天行动”。实施“四控一增”，即控制燃煤及工业废气污染、控制城市扬尘污染、控制机动车排气污染、控制餐饮油烟及挥发性有机物污染、增强大气污染监管能力。包括关停、搬迁11家污染企业，分批关停3家水泥企业， 完成50家餐饮的油烟治理，对82个加油站和储油库开展油气回收治理，完成3家企业的挥发性有机物治理，加强道路冲洗、洒水和清扫保洁力度， 规范建筑渣场设置和管理，从严管理建筑渣土准运证管理， 鼓励机动车改造使用清洁能源，建立健全督查考核机制，完善大气环境监测网络， 强化公众与舆论监督，加强公众参与和实践等内容。
2.“碧水行动”。开展“四治一保”，即治理城乡饮用水源地水污染、治理工业企业水污染、治理次级河流及湖库水污染、治理城镇污水垃圾污染、保护三峡库区水环境安全。包括开展3条次级河流水环境整治；建设长江清漂工程，治理废水污染企业27家，新建或改造城乡污水处理和垃圾处理设施155处、城市管网和污泥处置项目2个；完成集中式饮用水源保护工程41个、环境风险防范工程等内容。
3.“宁静行动”。实施“四减一防”，即减少社会生活噪声、减缓交通噪声、减少建筑施工噪声、减少工业噪声，开展噪声源头预防。包括创建安静居住小区10个；完成道路路面降噪改造、建设道路绿化带；完成7家噪声污染限期达标治理和6家噪声污染源搬迁等内容。
4.“绿地行动”。实施“三项工程”，即实施生态红线划定与重点生态功能区和自然保护区建设工程、城乡土壤修复工程、城乡绿化工程。包括城市污染土壤整治、修复耕地土壤；新增城市绿地、新造生态林、封山育林；建设库区湿地、实施河流水域生态保护、治理水土流失；开展各类生态创建等内容。
5.“田园行动”。开展“三项整治”，即开展农村生活污水整治、农村生活垃圾整治、畜禽养殖污染综合整治。涉及到73个行政村环境连片整治，实施65个畜禽养殖污染整治项目等内容。
二、建立完善保障机制
环保“五大行动”方案下发后，万州区政府及时成立了以区长为组长，分管城建、环保、农业的副区长为副组长的领导小组，并健全各项工作制度，有力地推进了各项重点工作的落实。
一是健全工作制度。建立 “主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门抓落实”的工作体制机制，健全专题会议、联系会议等制度，形成部门与部门之间协作配合、齐抓共管、全区抓环保“五大行动”的一盘棋格局。
二是强化资金筹措。全区环保“五大行动”将实施500余个工程，总投资约50亿。按照“谁污染谁治理”的原则，以企业自筹投入为主，业主自筹资金将超过50%；其余资金主要靠上级转移支付和生态补偿以及地方配套和市场融资。各地各部门千方百计，想方设法加大项目策划和争取力度，多渠道融资。
三是分解落实责任。将全区环保“五大行动”的目标任务分年度细化分解到各级各部门和有关镇街，各责任单位把环保“五大行动”纳入重要的议事日程，细化具体措施，确保任务横向到边、纵向到底。
四是严格督查考核。为促进环保“五大行动”各项工作落实，区委、区政府组成多个督查组，开展定期不定期督查，发现问题及时督查督办，并将环保“五大行动”工作纳入全区环保实绩考核内容。
三、扎实推进成效初见
1.“蓝天行动”。一是加强工业企业大气污染治理。索特盐化股份有限公司投资7000余万元，完成全部燃煤发电机组炉外氨法脱硫系统建设，通过技术改造，大大降低了二氧化硫和烟尘的排放浓度，目前该公司外排二氧化硫浓度由400mg/m3降至200mg/m3以下，烟尘由50mg/m3下降至30mg/m3以下；鹿山砖厂完成废气深度治理，粉尘做到达标排放。二是全面开展机动车环保定期检测。4条简易工况法机动车排气检测线全部建成，并通过市环保局组织的竣工验收，对机动车排气检测全面施行简易工况法。三是狠抓无煤街道和无煤场镇创建。先后启动太白、牌楼、周家坝街道共29个无煤社区和天城、高峰、走马镇等3个基本无煤场镇的创建工作，共取缔燃煤炉灶300余个（眼），督促改用清洁能源80余家，年减少燃煤量约600吨，年减少二氧化硫排放量近16吨。四是严格控制城区扬尘污染。投资37966万元，完成了松林包支路、天城入城大道“白改黑”工程；完成北滨熙岸、北滨华府、三峡中心医院人才公租房北滨路二段、北滨路三段等5个扬尘控制示范工地和江南大道、百安大道、万泉路、北滨路二段、北滨路三段等5条扬尘控制示范道路的创建；城区道路机扫率已提升至68%。对城区重点交通地段、大型施工工地、渣土消纳场实行电子自动监控，同时，设置6个路检点，全天候地加强对冒装抛洒、带泥上路车辆的查处。五是大力整治餐饮油烟污染。已完成黄金叶餐厅等12家单位的油烟污染整治。
2.“碧水行动”。 一是积极推进城镇污水处理厂建设。城区沱口污水处理厂1万吨/日扩容工程已完成前期工作，申明坝污水处理厂3万吨/日扩容工程正开展选址论证工程，两个污水处理厂扩容工程能按计划在今年开工；有序推进12座镇乡污水处理厂建设，其中已有5座污水处理厂完成主体工程，1座污水处理厂全面开始建设，另外6座污水处理厂已按新工艺设计完成前期工作；2013年以前已建成投用的12个镇乡污水处理厂按市里要求拟定了“一厂一策”方案，完成了整改，进一步提高了运行效率，万州区余下的17个镇乡污水处理厂已开展前期工作，力争在2015年实现辖区镇乡污水处理厂建设全覆盖。二是加紧推进城乡生活垃圾的集中处置。日处理800吨的垃圾焚烧发电工程已完成工程量80%，有望于2014年6月投入运行；按照“镇乡收集、区运输处置”的模式，全年完成了16个镇乡生活垃圾的集中收运和处置，每天新增集中处置生活垃圾量100余吨。三是强力推进次级河流整治，特别是城区三条次级河流的综合整治。制定了城区次级河流综合整治方案和实施水环境保护“河长制”管理工作方案，从工程措施和管理措施两方面，将河段涉及的工业、生活、农业等方面的污染源整治、监管明确了任务分工和完成时限，实行区、部门、镇（街）、村（居）四级督查、巡查，建立起周报告、月督查、季通报的推动机制。完善突发事件应急处置措施，强化辖区内河流水面漂浮物清理，确保不出现浮萍、水藻聚集现象。目前，总长23.84公里的三条生活污水收集管网正在加紧施工；申明坝污水处理厂尾水管网工程前期工作进展顺利；五桥园、天子园工业污水管网工程已完成施工方案审查；流域内关闭了4家规模化养殖场。四是全面调查清理辖区内长江干流和次级河流生活污水排口，开展城镇生活污水排口整治。完成长江生活污水15个直排口的整治工程任务的60%。完成移民廣场外观景台、北山滨江路清江上城片区管网建设，新增污水收集处理量约2000吨/日。五是开展了全区镇乡集中式饮用水水源的深度调查。共调查了500人以上的集中式饮用水水源154处，从水质、污染源、环境管理等方面摸清家底，查找问题，落实责任，强化整治，切实保障饮用水安全。六是强化清漂，确保江清岸洁。强化水域环境卫生管理，完成与沿江街道办事处，企业和囤船业主水域环境卫生管理目标责任书签订工作，签订率达100%。全年共出动清漂船只0.7万余船次，作业人员2.8万余人次，打捞处理漂浮物和库岸垃圾2.3万余吨，清理消落区各类垃圾1.5万余吨，拆除消落带违规搭建棚、台30余处。七是完成年度重金属减排任务，辖区内长江涂装机械厂等5家重金属企业污染物稳定达标排放。
3.“宁静行动”。一是强化社会生活噪声管理。区公安局制定加强社会生活噪声管理的实施意见，共出警250余人次，收缴音响器材8个，劝导、制止腰鼓队5支，查处非法燃放烟花爆竹24起。二是大力整治交通噪声污染。增设52套交通禁鸣标志，城区新增禁鸣区11.3平方公里。三是完成噪声限期治理任务。完成了科环再生资源第29回收站的关闭搬迁；完成九九九大酒楼冷却塔、何丰冰糕厂和重庆财衡纺织有限公司的噪声污染限期治理任务。四是强化部门联合执法。公安、环保、市政、文化等部门加强协作配合，重点开展了群众反映强烈的营业性文化娱乐场所噪声，高考、中考期间噪声，建筑施工噪声和城区居住区小型加工企业噪声专项整治行动。五是积极开展噪声达标区和安静居住小区创建工作。新建噪声达标区7平方公里，创建安静居住小区2个。
4.“绿地行动”。 一是全年完成造林15.08万亩，全区森林覆盖率47.5%。二是改造城市景观绿化。城市绿化覆盖率43.38%，城区人均绿地面积24.5平方米。三是推进了医疗废物的集中规范处置。万州城区所有医疗废物实现安全处置，力争在2014年达到城乡全覆盖。四是负责渝东北片区的电子废物拆解厂正式投入运行，年处理规模达40万台套。
5. “田园行动”。一是强力推进畜禽养殖污染治理工作。区政府印发了关于进一步加强畜禽养殖治理的意见、畜禽养殖区域划分方案。目前，相关部门和镇乡街道已完成禁养区畜禽养殖场关闭搬迁的调查摸底工作，按“统筹+一场一策”原则推动此项工作。二是加强农村环境连片整治。一方面，加大对已经通过验收的31个村的农环项目的问题整改，确保运行基本正常，发挥最大效益；另一方面，因地制宜地完成新一轮涉及27个村农环项目的前期工作。三是扎实开展生态镇创建工作。武陵镇成功创建国家级生态镇，龙沙镇成功创建市级生态镇。四是投资310万元的华东种猪养殖有限公司养殖基地畜禽养殖污染防治工程已全部完成建设任务。
通过实施环保“五大行动”，取得了显著成效。2013年，城区中可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮等三项主要污染物年日均浓度全部达标，空气质量满足优良天数达337天。城区饮用水源水质达标率稳定保持在100%，镇乡集中式饮用水源水质达标率为93%，长江干流水质总体保持Ⅱ类，辖区重点次级河流监测断面水环境功能区达标率为96%。城区交通噪声平均值和区域环境噪声平均值都达到了国家规定控制标准。全区森林覆盖率47.5%，城市绿化覆盖率43.38%，城区人均绿地面积24.5平方米。
作者：重庆市万州区环境保护局局长
责任编辑：马 健