摘要：党的十八届三中全会提出，事业单位要逐渐走向市场并作为市场的组成部分适应改革的新要求。事业单位财务管理在其内部管理中的作用和地位也变得更加突出。项目管理作为一种新型管理技术，已广泛应用于国内外大型企业的财务管理领域。文章着眼于现实条件，将项目管理这种新型管理技术引入事业单位财务管理中，旨在破解当前新形势下事业单位财务管理存在的相关问题。
关键词：事业单位；财务管理；项目管理
自2013年1月1日，修订后的《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》颁布实施，经过了一年多的运行和实践。面对新准则、新制度提出的新要求、新建议，现阶段在计划经济体制下形成的事业单位财务管理理念和手段明显不能适应当前工作的要求。因此，事业单位财务管理应引入新思想、新理念，实行科学化、规范化的改革。本文针对上述问题将项目管理与财务管理相结合提出以下几点改革措施。
一、项目管理主要模式探究
（一）项目管理概念
项目管理就是指在确定的时间，确定的资金及资源条件下，运用系统的观点计划、组织方法和控制理论，对活动进行有效的管理，以完成既定的项目目标。
（二）项目管理在企业财务管理中的应用
项目管理在财务管理中的运用就是根据财务管理的需要，在传统的会计科目核算方式下，增加设置一些特定的项目进行辅助核算。众所周知，美国在研发世界上第一个原子弹“曼哈顿计划”采用的就是基于项目管理的财务管理模式。将巨大但却有限的资金在工程中统筹起来，划分为各个项目，每个项目设立首席科学家，负责项目经费的使用，确保每一项经费完成某一项任务。财务部门根据项目经费对所有科研机构、大学、军工企业进行核算。项目管理在美国企业的实际应用中也颇见成效。美国杜邦公司在设备维修中应用项目管理，将维修时间由原来的125小时减少至78小时，美国在北极星导弹设计中应用项目管理，将完成时间缩短了两年。20世纪60年代，我国著名数学家华罗庚先生将项目管理理念引入中国，经过50年的论证，项目管理在我国各个领域广泛应用。
二、新形势下事业单位财务管理中存在的主要问题
（一）财务管理意识不强，财务人员素质较低
事业单位的财务管理涵盖预算编制、预算评价、执行与监督、资产管理、财会内部控制及财务监督等方面。然而，由于事业单位具有行政职能，所以不能完全市场化，一定程度上就存在着粗放式、经验式的财务管理。财务管理认识不到位、财务管理粗放是各事业单位所面临的突出问题。一些单位的主管领导由于不了解财务管理方面的规章制度，不重视财务管理作用，不能真正把单位财务管理这一重大问题提上议事日程并加以研究和探索，以致无法正确规范履行财务监督职能，导致违规违纪现象时有发生。此外，一些单位财务管理人员专业的技能水平低，缺乏后续教育及对专业知识的系统学习，对单位的财务管理工作无法做到足够的重视，也不利于事业单位财务管理的顺利开展。
（二）预算编制不够精确，预算管理环节薄弱
在事业单位预算管理方面主要有以下几个问题。一是单位忽视预算编制。虽然修订后的《事业单位会计制度》要求事业单位编制年度财务收支计划，但在编制预算过程中，有的单位并没有开展客观分析，只是采用老套的增量预算法，即编制预算时在往年预算的基础上增加一个系数，这就产生了事业单位发展的速度与规模和编制的预算不适用，使现有资金难以发挥应有的作用。二是单位针对预算编制的执行力度不够。部分工作人员误认为财务管理就是从财政“要钱、花钱”的过程，工作中不依照预算编制执行，采取应付了事的态度，形成在实际工作中“遇事再跑财政”的不利局面.致使预算推行难度加大，也使管理上“松、散、乱”、“专款不专用”等现象经常发生。三是单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益并不进行跟踪审计，或者跟踪调查也只是肤浅分析、简单总结，效益考核基本是走过场，成本考核几乎是空白，从而使好多项目难以取得预期的社会效益。
（三）固定资产管理不规范，存在资产流失现象
受计划经济和财政供给的影响，事业单位不需进行全面的成本考核，也不需讲求全面的经济效益，造成管理者在思想上对财产物资的核算管理不够重视。一方面表现为对固定资产的采购和存量管理不严，一些单位在购置资产过程中没有通过政府采购和招投标，自行采购，公开透明度不够，造成国有资产的流失。一些单位存在“重购建、轻管理”的现象，对设施和设备购建论证不充分，形成闲置、半闲置状态。另一方面，有些单位缺少规范的管理约束机制，单位资产管理混乱、财产管理权责不清，部门之间调用资产不办理转移手续，财产报废不办理相关手续，长此以往则出现了“有责任人不落实，久之则账有物亡”的混乱局面。甚至有个别单位为了解决资金不足，弥补财政缺口，借改革兴办实体为由，将单位固定资产低价甚至无偿租用或提供给私人使用，造成国有资产的大量流失。
（四）部门级别设置等同化，内部财务监督流于形式
事业单位由于自身的行政管理属性，部门行政级别在内部管理中成为体现部门高低的重要标准。但财务管理在大部分科研、学校等业务类部门并非核心业务，一般会处于一个等同化的行政级别。这也就使财务部门与等同化的行政级别部门之间除了正常工作关系以外，还存在其他利益关系，放松了对其他部门的监管力度，“查而不严，审而不报”的现象也时有发生，使得财务部门的监管功能流于形式。由于事业单位缺少了有效的内部监督，这也成为了违规现象发生的条件。同时，一些事业单位领导因为不重视财务部门监督机制，安排一些不懂财务和审计的人员来担任管理工作，甚至缺少内部监督机制的制约和监督。这也就使得内部审计监督质量没有办法得到保证，导致了财务信息失真、造假问题日益严重，对事业单位整体的健康发展造成不良影响。
三、项目管理在事业单位财务管理中的应用
（一）构建基于项目管理的事业单位财务管理体系
在新形势下，社会主义市场经济体系逐渐建立和完善。由上文可见，大多数事业单位在财政预算、资产管理和跟踪审计等方面存在问题，形成原因究其本质是事业单位以生产成本和事业单位运行为对象。这种成本管理机制无法满足现代财务发展对事业单位财会管理的新要求。而解决这一问题的可行途径就是引入项目管理型预算机制。
实行基于项目管理的事业单位财务管理体系，在制度上要在事业单位建立财务预算领导小组，先由领导小组针对本年度业务任务分解形成项目条，再与单位年度整体的工作计划相对应，合理筛选，突出重点。同时，财务机构对项目条目逐层分解，落实到相关部门。充分调动内设部门的积极性，实现有项目任务，才有财务预算，做到事权与财权相对应。财务部门依照项目管理理论和方法对单位财务管理实行阶段化管理、量化管理和优化管理，促使事业单位提高财务管理意识，从而提高财务管理效率。
（二）事业单位财务项目管理的具体操作过程
1. 项目设置
项目设置是项目管理的起始环节。单位财务项目设置得精确合理是项目管理体系对单位经费管理和控制发挥作用的重要保证和前提。针对事业单位财务管理问题，在项目设置过程中突出解决两个问题，即项目部门设置和项目预算设置。项目部门配置应成立项目管理控制部门，即设立以领导班子为核心的财务领导小组，负责单位的顶层设计，处理整体链条体系与具体项目环节之间的关系。项目预算设置应突出财务工作重点，严格遵循。第一，要明确项目实施的必要性和可行性。项目实施过程中需要不同方面的创新，产生的不确定性很大。项目管理部门要对项目的进度、效益和预算有准确的预期，条件成熟的单位应形成短期具体目标和中长期战略规划，筛选保留必要又可行的项目投入资金，确保项目实施。第二，项目的注册要经过所有相关部门的集体研讨和筛选。事业单位中各部门工作的重点差异很大，各部门之间行政级别平等，缺乏相互制约。在项目设置过程中，要确定各部门的工作交叉点，明确财务分配，避免重复建设和资源的不合理利用所造成的浪费，确保项目的目标与单位的发展战略相统一。第三，项目确立要通过财政领导小组审核，形成具有法律效应的合同或文件，避免朝令夕改，确保项目的权威性和严肃性。
2. 项目管理
事业单位在财务管理层面存在财务监督弱，内设部门“重争取、轻管理”的问题。在项目管理中，要参照整体项目设置，形成各类结构文档，对项目有关性质做出细化设定，如项目负责人、项目有效期、是否进行限额控制及对项目指定核算科目等进行项目管理。项目管理财务控制应真实完整。事业单位承担任务很大，往往不同项目同时开展，应建立财务信息化平台，保证项目财务的及时性、完整性和真实性。严格执行财务审批制度，保证每笔进出账目无论大小有据可查。设置项目管理财务支配权限，采用部门可控经费制度，部门经费项目负责人，即项目第一责任人对该项目经费具有支配使用权。预先设定项目负责人，明确责任，进行财务控制。明确项目管理中的时间节点和财务限额，专项资金项目或教科研项目往往规定有效期，超过有效期该项目就自动作废。项目管理的另一项重要优点是进行项目限额控制，项目控制是进行预算经费控制的有效办法。要对某项目进行限额控制，超过限额则无法进行财务上的费用支付。同时，针对人工选择，在管理上要尽职负责，耗材的选择要做到货比三家，固定资产类设备要避免一次性使用，做到交叉使用，物尽其用。
3. 项目审计
项目审计是财务项目管理中的最后一关。基于项目管理的财务审计从根本上避免了在事业单位部门与部门因利益而“放不下脸”的现象，由对“人”转变为对“事”。第一，验收项目。在项目完成前，单位应对其进行验收，针对质量、资金投入与产出、项目效能等方面进行审计，通过专家小组评定，给出项目绩效报告。第二，在资源配置中，确保资源跟着项目，实现项目到哪里，资源在哪里，避免由人为扣留造成资源闲置所产生的效益低下。第三，转年终审计为项目终止审计，将审计时间点改为审计项目结束第一时间，缩短原有审计周期，避免由年终固定时间审计造成空置设备和生产资料由于时间空隔期的资源浪费，也防止由于长期缺少登记造成的有账无物局面。第四，要提高项目管理的信息化水平，加大联网式的数据库系统投入力度。做到账目入库，便于上级及第三方机构审计，使资产不流失，条目清晰，防止重复购置。
四、结语
在事业单位应用基于项目管理的财务管理体系，适应了市场经济不断发展的要求，也提高了事业单位未来改革中的生命力和竞争力。今后的一段时期，随着市场经济的发展和事业单位体制机制的完善，项目管理将在财务管理中得到更广泛的应用。面对新形式、新要求，事业单位要积极做好各项准备工作，积极化解在自身发展中存在的各项财务问题。
参考文献：
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（作者单位：北京矿冶研究总院）