《S市工商部门调研报告》3100字 S市工商部门调研报告行政指导是行政民主化潮流下体现“以人为本”、“行政服务”的一种现代行政管理方式，也是一种理论基础薄弱、法治程度不高、实务问题较多的新型行政管下面是小编为大家整理的《S市工商部门调研报告》3100字 ,供大家参考。
S市工商部门调研报告
行政指导是行政民主化潮流下体现“以人为本”、“行政服务”的一种现代行政管理方式，也是一种理论基础薄弱、法治程度不高、实务问题较多的新型行政管理行为。目前，这种新型的行政指导行为，已经在我国各地区、各部门和各层级的行政机关不同程度地、逐步地、普遍地实施运用，在实践中得到了广泛认同，发展前景看好，亟需将其纳入法治化、规范化的轨道。为切实对我国工商行政管理行政指导进行了解，本人在2019年1月15日特地对S市工商部门展开为期一周的调查，对该地区的行政指导进行调查，以此来发现工商部门行政指导上存在的问题，从而更好地提出完善的对策。
一、调查对象
S市工商部门
二、调查目的对S市工商部门的行政指导进行调查，以此来发现工商部门行政上指导存在的问题，从而更好地提出完善的对策。
三、调查地点
S市龙湖区金砂东路151号
四、调查内容
（一）S市工商行政管理行政指导现状
1.相对人需求情况
行政指导行为不是一种行政主体以行政职权实施的，期以产生法律效果的行政行为，对行政相对人不具有法律上的约束力。行政指导行为应为行政
相对人认同和自愿接受。行政指导不是行政机关的权力性行为，其没有国家强制力为后盾，行政相对人不愿意接受行政指导行为，行政机关也不能借助国家强制力驱使行政相对人违心接受。否则，行政机关的行政指导行为就质变为具有强制力的行政行为了。因此，行政指导不能违背行政相对人的意愿，也不能脱离行政相对人的需求。从调查来看，S市工商系统干部职工平时接触的管理服务对象普遍接受和需要工商部门适当的行政指导。
2.制度建设情况
为落实行政指导的各项要求，各级工商行政管理机关必须认真梳理职责，结合各自实际，制定完善与行政指导方式相适应的工作规则、程序规定、风险防控、文书制作和档案管理规范等规章制度，形成规范推进的长效机制。本文对“贵单位有没有制订行政指导方面的具体制度和规定”进行了调查，从调查情况看，行政指导工作在部分单位还落实不够、流于形式。
3.效果与作用情况
行政指导工作必须围绕经济建设中心，顺应人民群众期待，在工商行政管理机关监管服务的实践中检验其效果和作用。为此，本文调查了S市工商系统推进行政指导的主要效果，据调查显示，S市工商行政指导的手段和方式是多样的，作用是多方面的，效果是明显的，比如，在行政许可方面，帮助申请人了解登记条件和程序，提供及时便捷的登记服务；在监管执法方面，运用指导手段，引导行政相对人自觉纠正违法行为；在规范秩序方面，对经营者预警提示，引导其建立规范化经营管理制度等。通过在全系统推进行政指导，达到了进一步规范执法行为、提高执法效能的目的，实现了法律效果、社会效果和政治效果的统一。
（二）S市工商行政管理行政指导问题
1.干部素质有差距
调查显示，“干部素质有差距”是工商机关推行行政指导过程中遇到的最大的问题。行政指导是深刻的行政管理理念变革和制度创新，要求以行政方式指导行政相对人办理相关事务，必须通过行政机关的工作人员来实施，其取得成效的关键因素是人，这就对工商执法人员素质提出了很高要求。由于传统的思维方式和行为模式，执法人员习惯于以管理者自居，习惯于靠命令式、处罚式、强制式管理，不熟悉、不适应甚至还排斥行政指导。同时，基层工商干部的文化层次整体偏低、年龄结构整体老化，一些执法人员无论是个人素质还是思想观念，还远不能适应行政指导工作的要求。因此，需要下大力气加强对工商人员的教育、培训和管理，提高其学习能力、调研能力、业务能力和说服能力，建立一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质工商执法队伍，才能为行政指导工作的有效开展提供组织保障和人力支持。
2.没有标准和操作规程
“没有标准和操作规程”反映了目前行政指导制度还没有完全成熟，还未形成行之有效的工作方法，在理论和实践中还需要不断探索完善。“没有标准”至少带来两个方面的问题：一个是随意性。由于没有将行政指导工作的程序规范化、法制化，在实施行政指导过程中，工商人员的自由裁量权大，容易滥用和失控，出现询私枉法行为，也容易不作为，将行政指导等同于行政执法，放弃监管，放任违法，出现失职读职行为。另一个是扩大化。由于没有
标准，有些执法人员可能盲目扩大行政指导范围，超出职权范围干预企业自主经营。极少数执法人员可能借行政指导名义以权谋私，故意刁难企业或纵容违法行为。
3.缺乏相应激励措施
激励即激发和鼓励，是管理过程中不可或缺的环节，也就是用各种有效的方法去调动员工的积极性和创造性，使员工努力去完成组织的任务，实现组织的目标。对于公务员的管理来说，除了加强思想道德建设和法制纪律教育，适当的激励机制也不可少。目前，我国公务员的激励机制主要有身份地位激励、目标成就激励、精神荣誉激励、职务晋升激励、薪酬待遇激励等形式。推动行政指导工作持续开展，落实到位，必须建立健全责任机制和激励机制，通过落实各级工商部门和工商干部的行政指导工作责任，纳入年度绩效评估体系，提出目标考核要求，做到明确标准、客观评价、奖优罚劣、典型示范、宣传引导，使工商机关和工商人员增强对行政指导工作的责任感，激发其大胆创新和勇于实践的积极性。
（三）加强行政指导工作的对策建议
1.正确认识行政指导工作的意义和价值
S市工商行政管理系统一定程度上存在对行政指导基本理论和制度特点认识不清、对行政指导与行政执法的关系认识不清、对行政指导与地方经济发展水平的关系认识不清的问题，一些地方、一些执法人员身上还存在“搞行政指导是不务正业”、搞行政指导是自损权威”等错误认识，从而对行政指导工作抱消极、怀疑的态度，有的甚至存在畏难、抵触情绪，将行政指导与
传统行政执法截然对立起来。因此，行政指导顺利推广运用，前提是工商执法人员要转变行政理念，提高思想认识，正确认识行政指导工作的意义和价值。工商执法人员转变理念，首先各级工商行政管理机关主要负责同志要切实转变观念，提高认识，把推进行政指导工作作为一项重要任务，放在更加突出的位置来抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确责任共同抓，上下联动层层抓，从认识开始抓、抓认识，使广大工商人员充分认识到，行政指导是一种新型的管理方式，推行行政指导是对行政管理方式的改革创新，摒弃那种过时的行政理念，树立起公平与效率兼顾、公益与私益平衡、公民权利与行政权力协调、行政目的与社会效果统一的现代行政法治理念，按照现代民主行政的要求，切实更新行政理念，为进一步推进行政指导创造必要的思想认识条件和社会心理基础。
2.要充分认识行政指导的本质
行政指导是相对行政处罚、行政许可、行政强制等行政行为而言的。行政指导是行政主体自觉作出的一种无任何条件的行政行为，其在本质上可以理解为行政服务。行政指导只是一种新的行政管理方式和手段，而不是一项新的职能，目的是通过运用这种新的行政管理方式，提高行政管理水平，其功能实际上是一种行政辅助。行政指导在很大程度上不是一项刚性的法定义务，但却是一项神圣职责。
3.推进行政指导工作的法治化
从行政机关行政指导的实施现状来看，行政主体由于自由裁量权较大，易滥用行政指导权，侵犯行政相对人的权益。因此，行政指导不应游离于法律
规制之外，而应逐步纳入法治化轨道。在行政指导法治化的过程中，工商行政管理机关要注重研究和出台配套的规章制度，以规范化促进法治化。
五、调查总结
行政指导是行政民主化潮流下体现以人为本、行政服务的一种现代行政管理方式，也是一种理论基础薄弱、法治程度不高、实务问题较多的新型行政管理行为。加强对这种新型的、普遍的、具有发展前景的行政行为的研究，无疑有利于我国经济社会的发展、民主政治的建设、和谐社会的构建和依法行政的推进。S市工商行政管理系统作为中部省份的执法部门，在行政指导工作的推进方面具有代表性。