调研报告：农村人居环境整治的难点及对策——案例分析 农村人居环境整治是一项涉及面广、内容多、任务重的系统工程，不仅是一场攻坚战，更是一场持久战。党的XX大报告强调，要提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。《中华人民共和国乡村振兴促进法》提到，要综合整治农村水系，因地制宜推广卫生厕所和简便易行的垃圾分类，整治农村垃圾和污水……持续改善农村人居环境。体现了农村人居环境整治的重要性，亦为农村人居环境整治指明了方向。以往的研究表明，农村人居环境整治有两条路径：一是自上而下的由行政主体主导的整治，二是自下而上的由乡村自治的环境整治。当行政主体以农村人居环境整治方式影响农村生活方式的时候，两者之间总不免存在一定矛盾，而最终的解决途径不是两者择其一，而是如何在取得农村人居环境整治成效的导向下，调和两者为最终目的服务。
一、农村人居环境整治的实践难题 （一）农村人居环境整治工作推进较有难度 农村人居环境整治工作，不仅仅是农村环境卫生状况的改善，从另一个层面来说，它也是自上而下的行政任务。如何引导村干部、村民参与到农村人居环境整治之中，同时又不违背村民意愿，对政府的引导能力提出了较高要求。由于人力、物力、财力等种种原因，部分地方政府在此过程中的引导方式灵活性略显不足。如在房屋整治方面，X县乡镇政府按照规定，依照施工进度，为村民兑现相应补贴。但前提是村民先行修建、改造自己的厨房、厕所，且要由政府验收合格。就这一过程而言，资金虽然是用于自己房屋修缮，但村民自愿参与的比例不高，因为这会让他们先行支出相当一部分积蓄，且有不能享受政府补贴的风险。
（二）农村人居环境长效性整治成为挑战 农村人居环境长效性整治对镇政府、行政村来说，是一个重大挑战。在当地政府、村委会的督促动员下，村庄环境卫生可以保持一段时间的干净整洁。若无人督促，时间一长部分村庄卫生又会恢复脏乱模样。X县Z村属城郊村，村民经济条件并不差，村干部曾设想通过向村民收取卫生费的形式，聘请清洁工人打扫村庄卫生，以形成一种村庄卫生整治的常态化制度。但在实践中推进却极为艰难，Z村村民对每月上交几元钱作为村庄卫生费的规定存在抵触，愿意支付的意愿不高。有些村民在内心衡量着成本与收益，他们认为，人居环境的改善并不能带来太多额外效益，自己交卫生费的行为反倒造成了一定的经济损失。
（三）农村人居环境整治工作主体单一 缺失了多元主体的参与，农村人居环境整治成了政府、村“两委”和村民的单线关系。政府下拨部分资金补贴，调动村干部发动村民参与其中。在这种关系中，行政性质占据了主导，缺少其他多方主体作为政府主导、村民参与的缓冲，沟通说服的成本较高，影响了农村人居环境整治的实效性。小组长、乡贤、致富能人在这一过程中的缺失，使得政府与村民的关系略显紧张，整治资金缺口若无有效填补，村民的关键利益没有得到满足，推动农村人居环境整治就会变得较有难度。
二、农村人居环境整治存在问题的原因分析 （一）部分政府公信力受损 由于先前一些事件的影响，部分政府公信力不足，这在一定程度上影响了农村人居环境整治工作的推进。有些地方政府因为以往的产业结构调整、征地拆迁等行政行为简单粗暴，导致政府公信力受损、村民对政府的信任度不足，对政府所提倡的事情持怀疑观望态度。所以，农村人居环境整治要调动起村民的积极性，让他们自愿参与其中，在政府给予经济补贴的同时，也要对村民进行技巧性的说服。以X县来说，自2020年以来，政府的农村生活垃圾专项资金支出就达1160万元，整治成本较高。
（二）农村人居环境整治机制运行不畅 政府为农村人居环境整治支出大量资金，而农村环境卫生费用的收取没有实现常态化，导致农村人居环境整治机制运行不畅。如垃圾处理对部分村干部来说，就是“烫手山芋”，集体收入依然难以填补资金缺口。农村的环境卫生，是生活方式、生活态度的一个缩影。由于发展不平衡不充分问题在农村较为突出，经济条件的改善是村民心中最为重要的目标之一，是影响他们生活品质的重要因素。在XX市，依然有部分村的集体经济处于欠发达状态，很难有盈余用于为村民服务。而村民经济收入少的时候，参与环境卫生整治的积极性就弱，这也成为环境改善的阻碍之一。村集体资金不足、村民主动参与意识薄弱，农村人居环境整治缺失了内生动力，影响着整治机制的运行。
（三）农村人居环境整治主体激励不足 一方面，对村干部的激励不足。X县自2017年以来逐步实行村干部专职化，平均每个村只有6—8人领取财政薪酬，没有领取财政薪酬的这部分村干部，参与农村人居环境整治的积极性就有所欠缺，积极性不足。由于农村村民有的居住较为集中，有的则较为分散，农村人居环境整治需要诸多人力物力，单靠专职化干部自然疲于应对。另一方面，虽然目前不少村寨成立了乡贤理事会，但缺少相关制度规范和政策支持，导致乡贤大多只能在产业发展、困难群众慰问上发力。所以，在人员的组织安排上，难以调动那些不享受财政薪酬的村小组长、网格员、能人贤人参与到农村人居环境整治之中。
三、农村人居环境整治的可行路径探索 为保障农村人居环境整治顺利进行，解决部分政府公信力不足的问题，让农村人居环境整治长效可持续，还需在完善干部激励机制的同时进行切合实际的宣传动员，以实现乡贤有效参与，多元主体协同。
（一）宣传动员讲技巧、切合实际有实效 一是巧妙动员群众。只有有效调动群众参与的积极性，农村人居环境整治工作才能顺利推进。应因地制宜，摸清当地的风俗习惯，找准村民最为关注的事情，将农村人居环境整治工作与群众的所思所盼联系起来，如在房屋规范、厕所改造、垃圾整治方面，宣传房屋、厕所改造与周边环境卫生改善可以大大提升一家人的生活品质，在子女嫁娶时也更有面子。
二是制作幽默短片。利用多媒体技术制作一些寓教于乐的宣传小视频。把农村人居环境整治的内容要求、整治目标、先进经验等制作成短视频。通过幽默、通俗的剧情，运用各地方言，把垃圾整治、污水处理等编进小短片之中，在微信群、朋友圈里发布，通俗易懂，容易记忆，让农村人居环境整治工作深入人心。三是倾听群众呼声。在推进农村人居环境整治工作中，畅通群众意愿表达渠道，推广“四单”工作法，赢得群众的信任与认可。“四单”即群众点单、乡镇派单、部门接单、组织晒单。通过党支部收集辖区群众对农村人居环境整治工作的意见建议，梳理热点、难点、重点问题，形成群众点单问题清单，报送到乡镇党委，乡镇党委对问题清单进行梳理，把问题落实到职能部门，乡镇职能部门接收到责任清单形成办理整改清单，对于无法办理的问题则提交县级党建联席会议协商解决，最终对部门接单完成情况进行晒单，上下联动，听取村民呼声，了解村民意愿，调动村民参与积极性。
（二）城乡红利善共享、发展经济不可少 一是城乡共享发展红利。通过城乡共享发展红利，在农村人居环境整治的过程中提升政府的公信力。如规范房屋建设方面，可整合村集体资金，探索试行农村宅基地“三权分置”，划定区域、统一规划集中建房，注重与自然环境、居住习惯、功能配套协调，形成以县城为中心、小城镇为基点的多点辐射。有水泊河流的地方可依托傍水优势建造宜居村庄，打造烧烤玩水乐园；
山麓较有特色的地方，可围绕山地风光建设村庄，修建观景台、停车场，吸引外地游客；
道路交通发达地，可发展物流业，与县城互联互通。与此同时，要注重设施的完善，保障村民饮水安全，将部分村寨纳入县城供水体系。引进污水处理公司，将业务范围拓宽到较大镇、城郊村，进一步解决乡村饮水与污水处理难题。
二是发展集体经济。为实现农村人居环境整治的可持续性，集体经济发展不可缺席。农村人居环境整治工作不仅需要群众有参与其中的意愿，还需要足够的劳动力和经济实力，能够且愿意在劳务、资金上投入。鉴于当前农村年轻劳动力外出打工的现实，要留守的农村老人、妇女、小孩出力显然不够现实。所以，创新农村人居环境整治工作模式，大力发展集体经济，是农村人居环境整治工作顺利推进的重要举措。应锚定技术含量相当的产业，量力而行，发展壮大乡村产业；
农业农村部门联合乡镇一级，对乡村产业发展提供政策、技术层面的指导建议。发挥乡贤带动作用，撬动社会资本参与乡村集体经济发展。壮大村集体经济，为农村人居环境整治的常态化、长效化提供资金支持。
（三）多元主体共协同、激励机制要完善 一是调动乡贤参与。依靠乡贤的力量使政府与群众实现有效的相互联合，弥补部分地方政府公信力不足的短板。政府的补贴相对于整个农村人居环境整治工程来说，所占比例不算太高，这意味着大多投入还是需要依靠村民，而不少村民出资意愿并不高。解决这一问题的一种重要方式是有效调动乡贤的积极性，发挥其影响力，为农村人居环境整治筹集资金。在X县D村，曾有乡贤自愿投资4000多万修建乡村民宿，带动当地经济发展，虽然这种案例并不多见，但发动乡贤参与募集资金、解百姓经济之困境仍是除政府补贴外一种较好的方式。
二是推广先进做法。对政府和行政村来说，可探索推广“两图一卡”整治模式，“两图一卡”即“现状图”“作战图”“明白卡”。通过乡镇、村工作人员摸清户情、组情、村情，绘制缺什么、要补什么的“现状图”，从宏观上掌握当地情况；
通过寻找解决问题的方法和路径，制定做什么、怎么做的“作战图”，分类施策、各个击破；
以户为单位，一户一张“明白卡”，卡上的内容包括家庭人数、房屋情况、饮水情况、垃圾分类情况、厕所类型等，总结出该户在农村人居环境整治中还需解决的问题，写明相关机构的咨询服务电话，方便群众与干部之间随时沟通。通过“两图一卡”整治人居环境，有现状、有对策、有整治、有反馈，任务细化、流程清晰，可有效避免政策落地过程中的囫囵吞枣。
三是下派技术指导。分派县级部门、乡镇（街道）技术专员定期入村协助村“两委”。要做好信息的沟通传递，将农村人居环境整治工作的具体内容烂熟于心，负责向村民解释农村人居环境整治的做法、效果；
要给予技术上的支持帮助，在实际操作过程中，帮助建房宅基地审批、给予垃圾分类引导、提出厕所改造方案等。能解决的问题及时解决，解决不了的问题及时向上级部门反映，保证农村人居环境整治工作不留死角。