篇一：三资巡察
县对农村“三资”管理开展专项巡察情况报告
根据县委巡察工作统一部署，为进一步加强我县农村集体经济组织资金、资产、资源（简称“三资”）管理工作，保障农民根本利益，助推乡村振兴，20XX年X月X日至X月X日，县委第四巡察组对县业局农经总站和全县20个乡镇29个村的“三资”管理情况进行了专项巡察，并对村级巡察中发现的“三资”管理的典型问题进行了分析归纳。现将情况报告如下：
一、巡察发现的重点问题
（一）“三资”管理主体责任落实不到位
资产管理不完善。一是底数不清，存在流失风险。多数村庄资产管理台账虚设，集体资产长期不盘点，上级拨付或移交的固定资产，本村旧学校等遗留资产，特别是机动地和四荒地等资源性资产应入未入固定资产现象普遍，甚至在2018年度清产核资工作中仍未整改到位。二是随意处置，未能发挥应有作用。老学校、房屋、市场等在内的集体资产，对外承租或发包时，基本上没有任何价格评估程序和公开竞标程序，全凭支部书记或村“两委”干部会议商议，集体资产被个人无偿使用或较低价格承包现象较多。三是损公济私，集体收益受损严重。暗箱操作或利用政策漏洞，导致集体资产资源不能为村集体增收，而成为个人获利的手段。
1.“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。
在抽查中发现较多村存在资产登记不详、资源无登记的情况。例如横溪镇蓄能村和后山根村，资产登记不详、资源无登记；埠头镇大庄村无台账等。
2.“三年一轮审”制度未有效落实。全县X个乡镇都是以清理代替审计，流于形式，未形成有效的轮审制度。
3.代理中心办公场所未能做到独立。部分乡镇的“三资”代理服务中心办公场所未按照有关要求做到独立设置，如XX、XX、XX、XX、X的代理中心均设立在便民服务中心，与接受对外业务的民政、残联、市场监督等一起，以开放式窗口的形式设立，票据安全及审核环境受到影响。
4.一村一账户、一村一账套（账套是指存放会计核算对象的所有会计业务数据文件的总称，账套中包含的文件有会计科目、记账凭证、会计账簿、会计报表等）未落实到位。（1）自然村账户未及时注销。此次巡察中发现全县还剩X个自然村账户未注销，截止目前仅剩XX、XX2个自然村账户因法院冻结湖头村账户未注销。（2）账套合并后，XX村的账目未统一纳入行政村的账目中。如XX镇XX村2018年10月14日，收到XXX公路占用款XX元后，就直接将该款项支付给新渡XX村，并由XX村自行处置，处置情况没有在村账中体现。
5.财务公开制度未有效落实。（1）财务公开不及时，不规范。财务公开表无固定格式，部分行政村财务公开无签字、无盖章；部分村财务公开表没有每项列出明细清单。（2）乡镇未对村级财务公开制度形成有效监管。乡镇对村级财务公开未形成定期检查制度，也没有对村级财务公示进行痕迹管理，保存影像资料。
6.村级工程相关招投标规定不完善。村级自筹资金的工程项目无相关招投标规定，规范性低。
7.乡镇对农村三资管理工作不够重视。出于村民自治，情况复杂等原因，乡镇对农村三资管理工作监管较少，例如三年一轮审”工作流于形式；对此次农村财务公开app推广不重视，较多乡镇未及时开展宣传推广。
（二）“三资”管理、经办人员精力不到位、结构不合理。
1.农经员未做到专职专用。在现有的农经员队伍中，各乡镇基本配备有1-2个，但农经员未能做到专职专用，大部分乡镇的农经员都兼任驻村等其他乡镇工作，身兼数职的不在少数；个别乡镇农经员缺位，由其他人员代替，例如安岭农经员邱金金借用组织部多年，目前由18年新进公务员暂代，溪港乡农经员空缺由林科员暂代。
2.代理会计队伍稳定性差、部分人员业务素养偏低。乡镇代理会计，无编制，属劳务派遣，每月报酬XX0至XX元不等，待遇低，导致代理会计经常离职，队伍稳定性差；部分乡镇代理会计为非财会专业毕业，缺少专业会计业务素
养。
3.部分代理会计未能专职专用。部分代理会计在从事本职工作的同时，还兼任驻村干部。如XX街道X名代理会计，其中一名兼网格员。XX乡、XX乡、XX乡的代理会计均兼驻村干部。
4.代理会计配置不合理。一类乡镇工程量大，项目经费支出频繁，往往一个村级或社区的工作量超过三类乡镇的总和，但代理会计只有X名。
5.村级“三资”管理队伍薄弱。（1）部分村主要干部对“三资”严格管理的重要性认识不到位。（2）有些村干部不懂财务业务知识，村监会主任、报账员年龄老化，文化水平不高，业务培训效果很差，业务知识还比较模糊。（3）村级报账员年龄普遍较大，文化程度较低，没有专业的知识储备，同时村级报账员无固定报酬，工作量大，待遇低，从客观上造成了村级财务管理制度落实到位困难。
（三）农经员、代理会计履职不到位
1.未做好督促村级报账员按时结报并及时记账、结账工作。普遍存在村级每月结报不及时的问题。如XX镇XX村2018年3月XX日XX号凭证“XX”，发票背面注明“2014年农家乐被套”，跨4年后支付原因不明；XX镇XXX村2017年11月X日至2018年3月X日合计结报一次，2018年3月X日至2018年11月X日合计结报一次。
2.对村级收支票据审核把关不仔细。
（1）未见清单、未取得税务部门监制的正式发票，未提供合同、协议等支付材料。如XX村2018年3月X日X号凭证，“XX”，无合同无清单；X乡X村村老年协会活动经费2月X日X元、7月X日X元、9月X日X0元，未附使用清单。
（2）票据与报销事由不相符。XX镇X村2018年4月X0日X号凭证：“X垃圾槽人工工资X元，发票开“绿化苗木”；2月X日“党建牌材料及工资X元，发票开“绿化苗木”；2月X日“红旗渠打坎材料及工资X元，发票开“绿化苗木”。
（3）不能报销的予以报销。X乡X村2018年2月X日X号凭证，2017年村民工资所附清单中有“党员学习会”1380元；X镇X村2018年2月发放党员会议误工补贴X元，村两委奖励后山根小学X元。
（4）无依据入账。如X乡X村2018年1月X日X号凭证，一事一议路基建设补助X万及2018年1月X日X号凭证旧房拆迁补助X万元，代理会计做账时未附银行进帐单。
3.账务处理不规范，会计报表不能真实反映村集体经济财务情况。如X乡X村账面余额与实际银行账户余额不一致（部分已付款项未及时入账）；X乡2018年7月X日X号凭证煤气公司钢瓶押金4只，每只150元计600元，科目应记“其他应收款-押金”错记入管理费列支。
（四）村级财务制度执行不到位
资金管理随意性大。一是资金收支应入账未入账，个别村私设账外账。集体土地租金、占地赔偿、捐款等现金收入不入账或入账不及时，由村干部长期持有，后期使用费用支出单据抵账，实际收支和账目两张皮，不能真实反映村集体收支情况，并且个别村私设账外账。二是财务票据支出管理不规范。大额白条列支无明细、账实不符多报费用、伪造单据虚假支出、以干部名义代开施工单位发票等问题突出。三是违规使用集体资金。集体资金用于报销村干部个人应承担费用、多发滥发务工（误工）费，隐匿开支，违规外借集体资金以获取利息等问题较为普遍。具体问题体现在以下几个方面：
1.部分村还存在坐收坐支的情况。如X镇X村2018年11月X日X号凭证收入5笔X元坐收坐支。
2.仍然存在用现金支付工程款的情况。在工程款的支付过程中，部分村未能按照有关要求，实行银行转账支付，而是以现金的形式予以支付。如X乡X村2018年3月X日X号凭证显示一笔铁索桥测量费X元，用现金支付；X乡X村2018年4月X日X号凭证付新农村建设材料款X元，用现金支付。
3.集体举债、大额资金使用未按“五议两公开”程序规范决策，风险较大。
（1）集体举债不规范。集体举债未经村民代表会议决议。如X乡X村2018年3月X日X号凭证，向X借款X万元，未见村民代表会议决议。集体举债无银行进账记录。如X镇X村2018年7月X日借款X万和X万，9月X日借款X万，10月X日借款X万，共计X万，村基本账户无银行进账记录。
（2）大额资金使用不规范。如X街道X村2018年1月X日X号凭证付2016年、2017年误工补贴X元，没有附村民代表会议决议；X镇2018年11月1日X号凭证，X村青X水库清污泥工程款X元，合同约定工程款X万元，未附招投标相关资料，所附村民代表会议人数不符合法定人数，仅有X个村民代表签名。
4.部分村存在以白条抵库。X乡X村西角X村2017年1月至12月多次支付2004年的欠款白条X元。
5.工程变更无相关手续。如下各镇X头村2018年5月X日记账凭证，支付X万沥青路面工程款无合同，此工程为追加工程，未公开招投标，未签订合同；X镇X村2018年3月31日X号凭证，“百姓舞台工程款X元”，所附合同工程款为X元，未见工程量增加相关依据。
（五）土地资源承包经营操作不规范。
一是超期承包土地。以获取资金为群众修路、架电等为由，超过三年期限的规定对外承包集体土地，并且一次性收
取租金。二是土地租赁费应收未收。三是越权发包土地。个别村庄未和有关部门商议，将途经村庄的河坡、山地甚至农田无偿给关系户或者企业使用，造成村集体财产流失风险。
二、反映重点人的问题线索
建议参考类。
1.X镇后山根村违规发放党员会议补贴的问题。2018年2月发放党员会议误工补贴X元（发放时间为2017年5月15日党员会议，2017年11月15日党员会议）。
2.X乡X村违规发放党员会议补贴的问题。2018年2月28日X号凭证，2017年村民工资所附清单中有“党员学习会”，计X元。
3.X乡X村违规发放党员会议补贴的问题。2017年1月26日支付2016年党员会议学习费用X元。
三、意见建议
（一）明确各部门职能分工，强化责任意识
（1）村股份经济合作社是农村“三资”管理的责任主体。强化村级主职干部“三资”管理责任意识，切实做好村干部任期和离任审计（清理）工作。
（2）突出落实乡镇（街道）的监管主体责任。深入推进农村集体“三资”管理全面规范化建设，切实将“三资”监管主体责任制落实到乡镇（街道）。乡镇（街道）党政主要负责人要履行好辖区农村集体“三资”管理的第一责任人
职责。
（3）县级农业主管部门负责对本行政区域内农村集体资产管理的业务指导、技术培训和监督。
（二）加强农村“三资”管理队伍建设
（1）加强乡镇（街道）农经队伍建设。农业主管部门要及时做好调研，按人口规模提出各乡镇（街道）经管站农经员的配备建议，确保农经队伍与当前所承担的村“三资”管理等工作任务相适应。各乡镇（街道）要保持农经干部的相对稳定，无特殊情况，不得随意调换或抽调，做到专职专用。
（2）加强代理会计队伍建设。一是加强“三资”代理服务中心力量。根据工作实际配齐配强代理会计力量。二是保障代理会计工资报酬，确保队伍相对稳定。适当提高代理会计工资报酬，建议与乡镇临时工待遇持平。三是建立奖惩制度，制订代理会计岗位目标考核办法，对代理会计实行年度绩效考核，安排专项考核奖励资金。
（3）加强村“三资”管理业务力量建设。一是进一步健全村级出纳、报账员从业资格管理，建议对村级出纳、报账员实行上岗培训和每年轮训。二是逐步规范提高村级出纳、报账员的薪酬及养老保障。
（三）全面落实农村集体经济三年一轮审制度
（1）县乡两级农村审计机构要加强农村集体经济组织
的审计监督，县级负责指导农村集体经济组织的审计工作，乡级负责农村集体经济组织的审计工作。加强审计资源整合，探索分类审计的形式和途径。可以采取政府购买服务等方式，委托或招投标选定有资质的社会审计中介机构实施审计和专项审计。
（2）加强审计结果应用。1.对审计发现的问题，督促其限期整改，实行“回头看”，加强监督检查，涉及违法犯罪的及时移送纪检监察、公安等部门处理；2.将普遍性、制度性、规律性的问题形成审计专报上报县委、县政府，进一步完善审计制度和村级财务管理制度，促进审计成果转化。
（四）以规范运营为重点，提高监管工作效能
（1）规范集体三资管理。各乡镇（街道）要督促村集体经济组织强化资产资源清查制度、台帐制度、承包租赁出让等制度的执行规范，并报乡镇（街道）备案。
（2）规范会计核算。村集体经济组织只可开设一个基本存款账户。集体所有收入必须及时解入村银行账户并登记入账，不得坐收坐支、公款私存等违规行为。严格对集体经济组织货币资金支付方式的审核，工程项目资金实行银行转账，严禁用现金支付，不得委托结算。实现资金收入时，应当使用发票或台州市农村集体经济组织统一收据，并建立健全票据领用、使用、核销制度。发生支出事项时，应当按规定取得或填制有效的原始凭证。工程项目支出、资产发包租
赁收入、借款等票据报账时，须附有成员（代表）会议决议、合同文本、招投标文书等必要的附件。
（3）规范村级非生产性开支。严格执行有关村级非生产性开支监督管理的各项规定，严格控制和压缩村级非生产性开支。村干部报酬要坚持与集体经济发展水平相适应、与当地居民收入水平相联系、与工作任务完成情况相挂钩的原则。严格执行村级非生产性开支预算预警管理制度，落实村级行政事务“零招待”；落实村级组织公费订阅报刊费用审核制度和限额制度，报乡镇（街道）农民负担监督管理部门审核同意后方可列支；严厉禁止违规发放党员会议补贴行为。
（4）规范村级债权债务管理。1.规范集体举债程序，集体举债必须严格按五议两公开程序操作。2.村集体经济组织应当加强资产负债表的分析和控制，乡镇（街道）农村集体“三资”监督管理机构要进行风险提示。3.加强合同管理规范，合同签订要以履行民主决策程序为前置条件，涉及重大事项的合同要报乡镇（街道）备案。4.重视抓好承包经营合同、租赁协议的结算和兑现。5.乡镇（街道）要积极依照有关政策法规，解决好有关集体“三资”权属争议、债权债务纠纷、呆账坏账处置等历史遗留问题。
（5）规范村级财务公开制度。规范公开表格清单格式，实行全县统一模板；涉及集体土地征占补偿及分配情况，集
体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益（亏损）情况，集体工程招投标及预决算情况，一事一议"筹资筹劳及使用情况等事项进行专项公开；实行村级财务公开痕迹管理，对每月的财务公示进行拍照上报乡镇农经站留存；落实村级财务公开责任主体，强化责任追究，建议列入村监委主任的年度考核；做好人员保障，确保各村录入信息及时准确，做好农村财务公开app运用。
（五）以问责考核为抓手，巩固监管工作成效
（1）明确职责，强化行为规范。县农业主管部门对存在有下列监管不规范行为负主要责任：一是未做好农经业务指导工作；二是未制定全县“三年一轮审”计划。乡镇（街道）应对存在有下列监管不规范行为负主要责任：一是乡镇（街道）农经农经员、代理会计未专职专用的；二是乡镇（街道）农村“三资”监管代理服务机构、办公设施等配备不齐全，造成“三资”代理不能正常运作，影响村集体资产管理与监督的；三是没有制定村集体“三资”管理监督具体规定或管理监督措施不力的；四是未落实“三年一轮审”制度，对农村集体经济组织审计整改意见、处罚决定监督落实不到位的。
（2）加大农村集体“三资”管理情况在乡镇（街道）党风廉政建设责任制考核、村监会绩效考核中的比重。组织部门要将农村集体“三资”监督管理职责履行情况作为领导
干部工作考核的内容，纪检监察部门要加强监督执纪问责，对农村集体“三资”管理问题突出的乡镇（街道）进行集中整治，形成严管严查的工作态势。
（3）强化监事会（村务监督委员会）履职问责。未在规定时间内报账超过3个月的，列入财务整治重点村。监事会（村务监督委员会）主任出现《辞职承诺书》所列情形的，应及时启动辞职程序。监事会（村务监督委员会）成员无正当理由连续三次不参加集体理财的、对集体合理性开支拒不理财签名或抵制理财的等不履行职责或不正确履行职责的，经属地乡镇（街道）党委（党工委）警示不纠正的，应按程序建议依法罢免。
要求各乡镇以此次专项巡察发现的问题为基础，乡镇（街道）要组织开展好清产核资工作，排查易漏项，盘清家底，对遗留问题分类化解、逐步解决，集体资产登记做到产权明晰、责任具体、账实一致；要加强“三资”管理力度，使用“农村集体三资网络监管平台”进行电子记账，使用纸质账簿记账的要与电子账记录一致；要加强村级银行公用账户管理，村级资金需按规定程序决策后转账支付，做到应转尽转。
总而言之各乡镇要全面开展本乡镇各村自查自纠，由此及彼，由点到面，举一反三，着力发现农村集体“三资”管理上存在的问题，并认真做好整改工作。
篇二：三资巡察
20关于农村集体“三资”管理问题的调研报告
（仅供参考）
关于农村集体“三资”管理问题的调研报告
农村集体资产、资金、资源是广大群众长期辛勤劳动积累的成果，是农村发展的重要物质基础。并且历来是广大群众十分关注的热点，焦点问题，也是农村基层干部违法违纪问题的易发多发之处。近年来，中央纪委和省市县乡纪委不断加大对群众身边____问题和不正之风的的监督执纪问责力度，取得了一定成效。但从铜城街道近年来被巡察情况、____受理情况、监督执纪审查情况看，农村集体“三资”管理仍存在家底不清、管理混乱、资产流失等问题，违规违纪甚至违法问题时有发生。为此，我们结合日常监督情况，围绕进一步强化农村集体“三资”管理等方面通过与经管站座谈、与村支部书记、会计交流，细致____问题出现的原因，针对性的提出一些建议，促使农村集体“三资”管理水平不断提高。
一、调研了解的有关情况
我街道自20年相继____了《**街道办事处关于印发农村集体经济组织“三资”管理制度的通知》（*办发【20】66号）、《**街道办事处关于明确明村集体“三资”监管工作职责的通知》（*办发【20】67号）、《**街道办事处关于印发铜城街道办事处20年农村集体“三资”管理工作考核细则（试行）的通知》（*办发【20】70号）等文件，虽然近两年我街道已经对农村三资方面加强了管理，但是还有部分村干部在文件执行上存在不少差距。街道所辖村也多次因为农村三资管理问题受到党纪处分的人员。
二、调研发现的有关问题
（一）农村集体“三资”权属不明、家底不清。农村集体“三资”涉及面广、项目多，既有资金，又有资产，还有资源，其中：既有国家扶贫惠农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，具有复杂性和多样性。有的村对账外应收款、土地资源存在漏登瞒报现象；有的村对集体房屋、非农建设用地等资产、资源没有进行实地盘点、丈量；有的村集体经济组织的土地（包括耕地、水面、建筑用地）、公益性生产生活设施设备等资产没有登记造册，新增资产没有列入账内核算管理。由于没有对“三资”情况实行规范化管理，造成部分资产资源权属不清、争议较大，甚至长期闲置，无人妥善保管，这也为个别村干部借机浑水摸鱼，贪占集体资产、资源，为个人捞取好处，提供了便利。
（二）农村集体“三资”账目管理不规范、不严格。具体表现为：有的村现金与存款不分，账外设账、坐收坐支，如铜城街道位于XX县区，城中村资金量较大，存在两套账目的情况，一套账目为村集体账，另一套账目为楼房工程账目，通过巡察现已整改，全部纳入经管站管理；有的村虚开单据，虚报工程款；有的村采取变通和造假的方式，在工程发票中将招待费、业务费列入工程支出；有的村只把乡镇部门拨付的款项入账，对供电、国土、水利等部门拨付的款项，以及企业占地的收入和承包费不入账，个别村干部将该部分收入隐匿。
（三）农村“三资”处置程序不完善、不到位。农村的集体资产与资源主要有土地、果园、鱼塘等。有的村干部在承包2或出租这些集体资产时，存在严重的违规违纪现象。比如一些村干部违背民主决策程序，搞个人说了算，私自出租、转让、发包集体所有的耕地、林地等等；有的村干部自己承包土地、林地等集体资产，虽然签订了承包合同，但是不缴纳承包费，或者以远低于市场价格的标准缴纳承包费，如中屯村原支部书记任尚平就是签订了承包合同却不交承包费，与其他线索合并处理最终被开除党籍并移送司法；有的村干部只顾眼前利益，在集体资产、资源处置上，随意签订超过任期几倍甚至几十倍的合同；甚至有的村干部利用职权编造虚假土地承包合同。
三、原因____
（一）主体责任意识弱化。个别村的负责人主体责任意识不强，对抓好农村集体“三资”管理的重要性和紧迫性认识不足、重视不够，将农村工作的重心放在抓农村经济建设发展上，而对村经济的管理和监督，存在重工作任务、轻监督管理的思想。尤其是实行“村账乡管”后，部分干部就更放松了管理。
（二）业务主管部门监管不力。由于乡镇经管站人力不足、能力制约、履职尽责意识不强等因素，致使经管站对农村财务的管理、监督、指导职能难以有效发挥。对村务公开工作抓的不实，致使村务公开工作流于形式。
（三）民主监督和村务监督乏力。一方面，“四议两公开”制度执行不到位，农村集体事务的处置往往“该讨论的不讨论”，书记主任“说了算”的现象仍然存在；“该集体决策的不开会”，“三资”管理的重大事项不提交村民代表会议票决3
篇三：三资巡察
巡察农村问题清单
巡察农村问题清单
巡察农村问题清单
按照市委部署，十四届市委第二轮巡察工作于
20________年11月24日开始，共安排6个巡察组，对市水利局党委、市残疾人联合会党组、市食品药品监督管理局党委、市司法局党组、市供销合作联合社党委、市林业局党组、市工商行政管理局党组、市质量技术监督局党组开展常规巡察，对张庄镇党委、田黄镇党委、看庄镇党委、香城镇党委开展扶贫领域专项巡察。20________年4月24日至25日各巡察组向被巡察党组织进行了反馈。
市水利局党委：4月24日，市委第二巡察组向市水利局党委反馈巡察情况。巡察中，巡察组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：党委战斗堡垒作用发挥不充分，意识形态工作落实不全面;对党建工作重视不够，对下属党支部管理缺位;落实主体责任的主动性和自觉性不够，对下属单位监管不到位，交叉混岗、长期借调人员问题突出;落实中央八项规定精神不到位，执行财经纪律不够严格等。同时，巡察组收到信访件及有关问题线索，已按规定转相关部门处理。
市残疾人联合会党组：4月25日，市委第二巡察组向市残疾人联合会党组反馈巡察情况。巡察中，巡察组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：党组民主集中制落实不到位，意识形态工作落实不够全面;用党建统领全局的意识差，党内政治生活不严不实;两个责任意识不强，对人员疏于管理，临时用工较多，教育培训经费监管不到位;落实中央八项规定精神不够严格，执行财经纪律抓而不严等。同时，巡察组收到信访件及有关问题线索，已按规定转相关部门处理。
市食品药品监督管理局党委：4月24日，市委第三巡察组向市食品药品监督管理局党委反馈巡察情况。巡察中，巡察组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：党委议事制度执行不规范，领导班子凝聚力稍欠，对意识形态工作落实不到位;基层党组织活动质量不高，双重组织生活会制度落实不到位，党内政治生活不严肃;两个责任落实不到位，抓党风廉政建设的力度不够，制度规定执行不力;财务制度执行不严格，违反中央八项规定精神问题时有发生等。同时，巡察组收到信访件及有关问题线索，已按规定转相关部门处理。
市司法局党组：4月25日，市委第三巡察组向市司法局党组反馈巡察情况。巡察中，巡察组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：党组议事制度执行不规范，工作不够严谨细致，抓意识形态工作力度不大;党组重业务、轻党建，党员教育质量不高，组织生活不规范;党组主体责任、纪检组监督责任落实不到位，压力传导不够，制度规定执行不够规范;落实中央八项规定精神不严，财务管理不够规范等。同时，巡察组收到信访件及有关问题线索，已按规定转相关
部门处理。
市林业局党组：4月24日，市委第四巡察组向市林业局党组反馈巡察情况。巡察中，巡察组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：党政不分、以政代党现象普遍，意识形态工作薄弱，党建工作责任制落实不到位，党内组织生活不严格，党员教育流于形式，党建基础工作薄弱，两个责任落实不到位，项目资金监管不力，违反中央八项规定精神问题时有发生等。同时，巡察组收到信访件及有关问题线索，已按规定转相关部门处理。
市供销合作联合社党委：4月25日，市委第四巡察组向市供销合作联合社党委反馈巡察情况。巡察中，巡察组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：党委领导核心作用发挥不到位，历史遗留问题化解不力;落实上级决策部署有差距，赶超意识不强，对意识形态工作重视不够;党内组织生活不严不实，对下属支部党建工作指导不力;两个责任落实不力，执行中央八项规定精神不严格，财务管理不规范，社有资产监管不力等。同时，巡察组收到信访件及有关问题线索，已按规定转相关部门处理。
市工商行政管理局党组：4月25日，市委第五巡察组向市市工商行政管理局党组反馈巡察情况。巡察中，巡察组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：党组政治站位不高，贯彻上级决策部署不坚决;责任意识不强，工作因循守旧，被动应付;阵地意识不够，意识形态工作开展不到位;党建工作责任制落实不到位，党建基础工作虚化弱化，党内政治生活不严肃;两个责任落实不到位，管党治党存在宽松软;内控机制不健全，制度执行随意化;工作纪律松弛，存在庸懒散现象;落实中央八项规定精神不够严格，财务管理不规范等。
市质量技术监督局党组：4月24日，市委第五巡察组向市质量技术监督局党组反馈巡察情况。巡察中，巡察组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：党组核心作用发挥不好，服务大局意识不强;工作消极懈怠，履职尽责不到位，重要领域监管形式化;意识形态工作落实不到位;对党建工作重视不够，制度落实不到位，党员日常管理有漏洞;主体责任落实不力，监督责任缺失，下属单位顶风违纪问题时有发生;落实中央八项规定精神不够严格，财务管理不规范等。
张庄镇党委：4月24日，市委第一巡察组向张庄镇党委通报巡察情况。巡察中，巡察组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：扶贫责任落实不到位，包保人员履职不力，巩固脱贫成效意识不牢固;扶贫政策研究不深入、宣传教育不到位;党委主责主业意识不强，意识形态工作落实不全面;党内政治生活不严肃，组织设置不合理，干部队伍活力不足;两个责任落实不力，农村三资管理不规范;落实中央八项规定精神不够严格，执行财经纪律抓而不严等。同时，巡察组收到信访件及有关问题线索，已按规定转相关部门处理。
田黄镇党委：4月24日，市委第一巡察组向田黄镇党委通报巡察情况。巡察中，巡察组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：扶贫政策运用不充分，服务意识不强，扶贫项目带动效益不明显;扶贫责任压力传导不够，部分镇村干部履职不到位;经济社会事业发展较慢，执行党委议事规则不力，意识形态工作敏感性不强;党建责任落实不到位，党内政治生活不严肃，基础工作不扎实;两个责任落实不到位，廉政风险防范意识不足;落实中央八项规定精神不够严格，执行财经纪律抓而不严等。同时，巡察组收到信访件及有关问题线索，已按规定转相关部门处理。
看庄镇党委：4月25日，市委第六巡察组向看庄镇党委通报巡察情况。巡察中，巡察组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：扶贫工作责任落实不到位，贯彻上级扶贫决策部署不坚决;落实五大发展理念不到位，经济民生建设存在薄弱点，党委主责主业意识淡化;党建制度执行不到位，机关党建工作不严不实;党委主体责任履行不力，监督责任缺失;中央八项规定精神落实不力，财经纪律执行不严等。同时，巡察组收到信访件及有关问题线索，已按规定转相关部门处理。
香城镇党委：4月25日，市委第六巡察组向香城镇党委通报巡察情况。巡察中，巡察组发现和干部群众反映了一些问题，主要是：扶贫主体责任落实不力，扶贫工作要求落实
不到位，政策宣传不深入;党的领导作用发挥不到位，意识形态领域工作落实不力;党建制度执行不严格;党委主体责任和监督责任履行不到位;落实中央八项规定精神不到位，执行财经纪律不严格等。同时，巡察组收到信访件及有关问题线索，已按规定转相关部门处理。
篇四：三资巡察
圆园22年第36期总第530期耘悦韵晕韵酝陨悦砸耘杂耘粤砸悦匀郧哉陨阅耘经济研究导刊杂藻则蚤葬造晕燥援530晕燥援36袁圆园22农村集体“三资”管理工作的问题及建议———以澄江市农村集体为例洪云光（云南省澄江市农村合作经济发展服务管理中心，云南澄江652599）
摘要：农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，一直是农村广大群众广泛关注的焦点。据不完全统计，农村信访件中70%以上都是关于农村“三资”管理的，因而受到各级党委、政府的高度重视。对澄江市农村“三资”管理工作中存在的突出问题进行分析，主要表现在家底不清、管理不规范、民主机制不健全，责任意识、规矩意识淡薄等方面。今后要明确和细化各部门职责，健全制度、规范管理，建立健全民主监督机制，进一步探索问责考核等，以期进一步维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。关键词：“三资”管理；问题；根源；农村集体中图分类号：F323文献标志码：A文章编号：1673-291X（2022）36-0019-03近年来，澄江部分镇（街道）、村（社区）没有正视农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）的现状，“三资”管理工作规范化进程与以生态文明建设为核心的各项工作进度极不匹配。存在诸如家底不清、管理不规范、民主机制不健全，责任意识、规矩意识淡薄等问题，导致部分村（社区）出现资产因管理不善而损耗甚至流失，资源因处置不当而被隐匿甚至被侵吞等问题，个别村（社区）因集体“三资”管理问题导致干群关系恶化甚至引发严重的群集上访，影响了农村经济发展与社会的和谐稳定。本文通过对澄江市农村“三资”管理工作中存在的问题进行调查，以调查后发现的突出问题为例，对农村集体“三资”管理工作需进一步改进的地方做一些粗浅的探讨和研究，希望对我国农村集体经济管理水平的提高有一定的帮助，从而达到维护群众合法利益、促进社会和谐稳定的目的。一、澄江市农村集体“三资”管理现状澄江市委、市政府把农村集体“三资”管理工作与“三农”工作同步推进，严格按照“健全村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，对农村集体“三资”管理进行了不断探索和完善，2002年全面推行村级财务委托代理服务制，2017—2018年集中人力物力对全市辖区内45个村（社区）开展农村集体“三资”管理专项巡察。针对日常监管和专项巡察发现的问题，进一步完善了《澄江市农村集收稿日期：2021-07-12体“三资”管理实施办法》和《澄江市农村集体“三资”管理工作实施细则》。通过不断健全和完善“三资”管理相关制度，促进民主管理规范化，加大违纪违法行为查处力度等措施。目前，澄江市的“三资”管理工作正逐步走向制度化、规范化、法制化轨道，但在实际工作过程中仍然存在不少问题。二、澄江市农村集体“三资”管理存在的突出问题（一）管理不规范，存在漏洞一是资金管理不严格。近年来，上级安排的财政性资金由市财政局直接管理，加之各级检查较严，这部分资金管理较为规范；但在村（社区）集体的一些发包收入、社会捐赠资金等方面，管理不规范的现象依然存在，村（社区）提取大量现金、坐支或账外结算的问题时有发生，存在资金安全隐患。例如，龙街、左所、高西、立昌、忠窑等社区、小组到清真寺参加“圣节”，到寺庙参加“高香节”“大寺开光”，并以300~3000元的标准用集体资金捐功德。中坝社区2017年2月现金支出26笔，金额251500元。二是资产管理不完善。一方面是资产台账管理不完善，虽然各镇（街道）都组织对本辖区集体经济组织等，未纳入账务核算和台账登记管理，造成集体资产流
失。三是对国家政策性补助形成的公益性资产未进行权属划分，造成权属虚置。例如，禄充社区公厕、苗木基地等出租合同不知去向，管理失控。三是资源管理工作质量不高。对集体的耕地、林地、山地、水域等自然资源，由于估价及折价标准不统一、工作人员怕麻烦等原因造成登记不完整、估价不准确、不提折旧，甚至于不登记，从而导致资产不明，价值缩水，长期流失在外被私人占用，损害了群众的利益。比如，九村镇由于部分山林权属不清，群众意见较大，农村土地确权工作至今尚未结束。（三）村（社区）对“三资”管理的原则性不强，责任意识同上级要求差距较大，规矩意识淡薄村（社区）党组织领导核心作用发挥不到位。部分村（社区）民主管理水平不高，议事决策不规范；村（社区）、组干部履职不到位，少数社区、组干部损公肥私。一是存在“有令不行、有禁不止”行为。误工、误餐和补助发放不规范。超天数发放误工、超范围发放误工。未经审批发放误餐补助。部分社区擅自向“两委”及监委委员发放各种补助。例如，明星村委会除财政发放的补助外，2016年提高岗位补贴250~650元；龙街社区2017年5月1日发放“村三委”9人3天每天100元的（二）民主集中制贯彻落实不到位“五一”节仙湖路环境整治误工费共计2700元；海关一是村（居）民理财小组履职不充分。在实际操作社区2016年12月27日社区自办伙食支出2277.8中，很多村（社区）理财小组没有充分发挥监督职能，只元，无自办伙食原因、无发票、明细清单。二是工程项目是草草地签字了事，甚至有的村（社区）理财小组成员招投标不规范，工程监管薄弱。村、组招投标流于形式，私章由一个办事人员统一保管，需要时“一盖了之”，部分工程项目未经招投标，签订合同后随意增加工程村（居）民监督职能没有有效履行。例如，万海、禄充社量，且不履行必要的手续及程序，结算金额远远超过区部分工程项目由社区个别领导个人决定直接安排开合同金额。大宗固定资产采购不按规定上报审批的情工建设，理财小组成员不开会进行审核落实，不清楚具况，工程项目验收走过程，验收手续不完善。例如，2016体的开支情况就要求签字。二是“四议两公开”工作法年3月上坝村委会梅竹小组村庄整治工程，合同总价执行不严格。对“四议两公开”的重要性认识不足，集体867700元，结算价1099553元；2016年7月居家养决策程序不规范，未能落实群众的参与权、决策权、知老服务中心加层工程，金额为213800万，采用跟标的情权和监督权。村（居）务公开没有认真按相关要求执方式。龙潭村委会5座生态公厕建设项目，合同中标行，一些村（社区）在公开时对一些重大和群众敏感的价、施工合同签定价均为43.4万元，工程决算72.4万问题避而不谈，群众从公开栏上不能全面了解真实情元，超概算29万元，超66.8%，项目新增工程量没有合况。例如，下坝社区2017年11月至2018年1月，财务法完整的手续。凭证中，多次所附公示照片相同；2017年1月，牛摩村三、农村“三资”管理存在问题的根源乔迁单，达不到培训后干好工作的目标。
（三）监管不力，效果差一是农业部门和镇（街道）缺乏部门联合监督措施，相互推诿，职责界限不清，造成监管缺位。二是审计工作不到位。公车改革后，事业单位人员没有纳入改革范围，导致农业部门工作人员不想下乡，业务能力退村（居）务公开栏，按照上级有关要求，对集体资金变动、资产变更、资源出租、工程项目建设等群众关心的村内事务要及时公开；镇（街道）纪检监察机关要设立群众监督意见箱，及时收集、掌握群众反映的问题，及时采取措施整改，并向群众作出回应。四是农经、审计、财政、纪检要成立联合监督小组，联合行动及时处理化，只是换届的时候安排人员进行经济责任审计，还有“三资”工作中出现的各种违法违纪问题。五是探索总就是部分镇（街道）主要领导和农经工作人员有老好人结农村集体“三资”管理成功经验，健全完善资产资源思想，本着多一事不如少一事考虑，不愿对有问题处置制度。建立农村集体产权交易中心，规范农村集体村（社区）及时进行审计，造成基层审计监督工作不力。产权交易行为。集体资产、资源的承包、租赁、出让行为三是基层干部民主集中制执行不到位。有的村（社区）发生前，应按法定程序进行科学评估，按市场行情合理主要领导，大事不开会，小事开大会，其他干部怕得罪确定价格，按照“公开、公正、公平”原则，在一定区域内人，不敢监督不想监督。进行公告，之后才能进行公开招投标。招投标工作结束后按要求签订书面合同，明确双方的权利和责任，合同四、澄江市农村集体“三资”管理工作建议文书档案要交由镇（街道）归档管理，村（居）民代表和农村“三资”管理工作，要抓住民主这一本质，加强相关工作人员要对合同履行情况进行监督，集体收入监管这一手段，采取健全机制这一关键措施，从而达到应及时入账，定期公开。六是加强“三资”人才培养工作保质增效这一目的。要不断完善村集体资金、资产、资力度，充实农村“三资”工作队伍，加强对村组领导、财源各项工作制度，用制度管权、管事、管人，进一步规范会人员、民主理财小组成员及农业部门“三资”工作人管理，不断强化监督措施，最终形成主权清晰、责任明员的业务培训，为干好“三资”工作奠定基础。确、经营有效、决策民主、监督有效的管理方式和运（三）探索问责考核，巩固监管工作成效行机制。一是明确职责，强化行为规范。澄江市农业主管（一）进一步明确和细化各部门在农村“三资”管理部门对未做好农经业务指导工作和未制订全县“三年中的职责，形成联动机制一轮审”计划存在监管不规范行为负主要责任。镇（街村（居）民委员会是农村“三资”管理工作的实施道）应对镇（街道）农经员、代理会计未专职专用的；者；镇（街道）党（工）委、政府（街道办）在农村“三资”管镇（街道）农村“三资”监管代理服务机构、办公设施等理中负领导责任和监督责任；农经部门负责业务指导；配备不齐全，造成“三资”代理不能正常运作，影响村财政部门负责农村“三资”工作人员会计培训和对拨出集体资产管理与监督的；没有制定村（社区）集体“三财政资金监督；审计部门负责农村“三资”审计工作，采资”管理监督具体规定或
篇五：三资巡察
农村三资清查整改措施
三资管理整改措施
【篇1：三资整改方案】
银窝沟乡农经站
关于《治理农村集体“三资”管理混乱
问题的整改方案》
为全面落实好省委巡视组对我市巡视反馈意见中党风廉政建设和反腐败工作方面存在的“一些村干部作风霸道、处事不公，贪污贿赂、违纪违法”等问题，进一步规范全乡农村集体“三资”管理工作，按照村级问题专项整改领导小组和县农经局的要求，制定此整改方案。
一、整改重点
重点整治村干部滥用职权，损公肥私，非法流转、占有集体“三资”；截留集体收入，设立“小金库”，违规报销费用；截留、私分、骗取国家对集体土地的补偿、补助费以及各项强农惠农补助资金、项目扶持资金；滥发奖金补贴，用集体资金支付应当个人承担的费用问题。
二、整改安排
本次整改活动自20年5月2日开始至5月30日结束，具体流程分为以下三个阶段。
（一）
自查自检阶段（5月2日-5月8日）。借助换届选举的工作
余势，在换届专项审计换届，彻底渗透对村级“三资”管理的摸底和问题排查工作，组织村民代表、村理财小组、监督委员会和村两委班子共同对村集体“三资”管理工作建言献策，提出意见。广泛接收不同渠道的声音，对群众
反映强烈的问题，务必予以正面回应。
（二）
祛病除尘阶段（5月9日-5月14日）。针对个别村照镜子、正衣冠发现的问题，集中精力祛病除尘。对村集体资产管理中的不规范、不合法、不透明部分，集中整治。对自查过程中出现的各类解决难度大、情况复杂、反映强烈的问题及时进行核查，依据《承德市委办公室承德市人民政府办公室关于加强农村集体三资“管理”的意见》（承办发[20]26号）要求，提出处理办法。
（三）
革故鼎新阶段（5月14日-5月30日）。针对问题排查和整
改过程，总结我乡近年来在农村“三资”管理中保留的优秀传统和经验，给与发扬，对我乡在三资管理工作中存在的不足和规章疏漏及时查漏补缺。完善我乡在“三资”管理工作中的组织建设，制度建设和长效机制。
三、整改措施
（一）
加强领导，责任到位
为了加强对三资管理工作的领导，我乡党委政府高度重视，于20年4月25日成立了“银窝沟乡三资集体资产管理工作领导小组”。由于人事变动，我乡及时对人员进行充实。如下;组长：李树军（政府乡长）
副组长：
张剑（纪检书记）
李名扬
（政府副乡长）
成员:党政办、国土资所、财政所、农经站等部门负责人
同时，各村相应成立三资管理领导小组，乡内指定农经站苏博负责日常工作。
（二）
走群众路线
我乡把加强村集体资产管理工作，暂定20年5月2日，在我
乡召开三资管理专题会，各村书记、主任、报账员全员参会，李名扬乡长将在会上传达市委市政府的文件精神，将三资管理作为和防火同等重要工作来抓。动员部署村级人员，利用村广播、横幅、宣传资料等进行政策宣传农村三资管理的意义和目的，使广大群众打消顾虑，积极反映问题并参与监督。
（三）
以点带面，全面推进
为了村集体资产管理工作顺利展开，我乡党委政府决议以麻家营、上伙房、西沟门、大碾子四个村作为先行工作试点，精心做好资产、资、资金的报表统计工作。确认无误后，取长补短，再召集其余十二个村工作领导小组成员对试点村的报表进行交流学习，模拟填表，认真查找不足，倾听群众呼声，总结初期的各项意见问题，拿到乡政府工作会议上集体讨论，为下一步工作夯实基础。
（四）
组织培训，提升技能
召集16个村的两委、报账员、工作组成员对三资和财务知识，进行基本、全面的培训，明确核实清查资产的要求和步骤、方法，做到表格统一、时间统一、方法统一、标准统一。在包村乡干部的带领下，共同完成“三资”管理工作。核实村三资现状，查找
白条顶库或滥用支出等问题，在清理旧账的同时，建立准确属实的新台帐。避免后期的财务管理混乱现象死灰复燃。
（五）
多方联动，不留死角
各村级工作组，要积极联络相关部门，加强与派出所、纪检机关、信用社、畜牧站、卫生院等单位的联系，走访当地酒店，商户，企事业单位，建立完善协调的联防机制，报账问题反馈的绿色通道多向畅通，积极收取违法违纪线索并及时通告有关部门，坚决遏制村干部作风霸道、处事不公、贪污贿赂、徇私舞弊等行为。对于以往存在的资产问题，证据确凿群众反映强烈的，应予以倒查，依法追究相关人员的责任。
（六）
落实制度，规范运作1、规范村收支行为
2、规范一事一议资金管理
3、规范资产资的审批、使用监管，做好备案4、定期做好村务公开5、严格合同、档案管理
6、积极接受社会和上级监督
四、抓落实、看效果
巡视组反馈意见整改落实工作时间紧、任务中、政策性强、敏感度高，乡政府主管领导是第一责任人，各包村干部和村级领导小组人员是主要责任人，我乡将各村整改情况责任到人，将任务精确到点，全乡高度认真，务求在规定时间，将整改工作保质保量、按时按约达
成，务求农村三资管理工作风清气爽。同时，整改工作的每一步，我乡将在各村定时公布，接受广大农民群众的监督。
银窝沟乡农经站20年4月23日
【篇2：南王街道关于农村三资管理的整改措施】
南王街道关于农村“三资”管理
专项检查情况的整改措施
市纪委（党风室）、市经管总站：
我为了进一步加强南王街道的农村经济工作，促进农村的经济大环境的和谐与稳定，按照市“三资”管理专项检查反馈通知的要求，结合市总站下发消除白条活动的通知要求，我街道领导高度重视，成立专门的整改工作小组，街道纪委书记任组长，经管站长任副组长，各包片片长为组员的整改小组，针对白条严重的村进行彻底的整改，特制定了以下整改措施。
一、提高村领导干部的意识，提高他们的整体素质。
针对白条严重的村，专门召开了村主要领导会议，增强他们的意识，让他们知道检查不是手段，改正才是目的，不是针对你们，而是通过检查才看到各村之间的差距，差距就是在主要领导在思想上不重视，才导致今天的结果，纪委牵头的检查不是小孩子过家家，走过场，而是一项常抓不懈的工作，也是从中央到地方的大形势，农村的“三资”管理的工作是下一步工作的重点，只有农村“三资”管理工作做好了，才能谈和谐与稳定，才能谈经济的增长，这次会议对村级主要领导的促动很大，效果很好。
二、加大财务的整改力度
针对这次“三资“检查，我们下一步加大对村级财务的管理，坚决杜绝白条的出现，1、原始单据签字位置统一。支部书记在原始单据右上角签字，主任在原始单据左上角签字（书记、主任一人兼的，副主任在左上角签字），经办人在原始单据右下角签字并注明“经办人”字样。
2、原始单据盖章位置统一。民主理财小组的审核章和代理中心的审计章在
原始单据背面盖章。
3、应由街道包片领导把关签字的原始单据背面签。4、单笔大额支出超过20元必须包片领导签字。
5、严禁超额报销公务费，公务费报销要正式的税务发票，并且要附饭店的原始点菜单而且有主要领导当时的签字。
6、村级必须使用全市统一使用的蓬莱市农村合作经济组织收款专用收据。
7、村级要及时报账，不能跨月跨年度报销。特别指出新农办组织帮扶的六个村和个别村型大的村。
8、严禁村级主要领导插手现金，严禁坐收坐支，严禁公款私存，如有查处一定上报。
9、严禁村级主要领导替村级垫付各种福利费用，不允许举债搞村级基础设施建设，不允许举债发放福利。
10、工程项目要有工程预算，而且工程结算时要正式的税务发票。11、交通费报销时要有正式发票而且下面要附有原始明细表。
12、大额的办公用品要正式的税务发票，而且要有明细的价格表，在今年的“三资”审计中村级出现河南办公用品的税务发票，经调查落实是下来推销别的东西，报经上级业务主管部门批准在20年如再出现河南办公用品的税务发票一律不予报销，不管是否合理的的支出。
三、下步的工作打算
1、认真领会上级的文件精神，把文件精神渗透到工作当中去，做好指导工作。
2、关于“三资”方面的工作，一定加大指导力度，把南王街道的“三资”管理工作做到常抓不懈。
3、紧跟上级及局里的步伐，做到上下一致，齐抓共管，努力让20年的工作迈上一个新台阶。20.2.23【篇3：三资整改方案】
和龙市关于贯彻落实农村“三资”（资产、资、资金）代理服务工作整改方案
和龙市人民政府（正在修改）
（20年4月20日）
各位人大常委、各位委员：
根据《关于对我市贯彻实施农村“三资”（资产、资、资金）情况的审议意见》和人常述评字
【20】5号，审议意见书的要求，市政府认真制定整改方案，我代表市人民政府汇报整改方案。
一、加强“三资”管理工作
为防止农村集体资产、资的流失，确保资金的合理化使用，进一步加强农村集体“三资”管理，规范各项管理制度，进行制度化、电算化管理。资产、资方面：资产的购置、处置，资的项目占地，租赁、承包等重大事项实行“六步”工作法；资金方面：加强对国家转移支付资金和代管资金管理，严格执行村账镇管制度，村级支出报账制、账前审核制、主管领导审批制、对大额支出实行“六步”工作法，总站审核批准，确保农村集体资金的合理化使用。
目前针对“三资”代理服务中心的工作量大，人员少，设备缺乏，经费不足的现况，增加各镇一名专业技术人员，解决需要的设备，根据《吉林省农村集体“三资”代理服务中心标准（试行）的通知》
【2021】1号文件精神，“三资”
代理服务日常工作经费纳入到财政预算，保证“三资”管理正常运行，发挥其作用。
二、严格实行村务公开制度
按照农业部、监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知要求，各行政村每季度进行一次财务公开，公开内容包括：财务计划、各项收入、各项支出、各项资产、各类资、债权债务、收益分配、其他需要公开的事项；公开时间由每季度终了之日起7日内公开。村集体经济组织财务公开内容必须真实可靠。财务公开前，应当由村务监督委员会对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审查意见。财务公开材料经村集体经济组织负责人、村务监督委员会负责人和主管会计签字后公开，并报镇农村“三资”代理服务中心备案。同时，开展国家财政“转移支付”资金管理与使用情况审计、村级财务收支审计、农村土地补偿费专项审计、政策性农业保险审计、政策性资金审计、村干部任期和离任经济责任专项审计，并公布审计结果。通过公开切实保障农民群众的知情权、参与权和监督权。
三、认真研究、探索“三资”管理中农民反映强烈、矛盾纠纷突出问题的解决方式、方法，广开渠路将矛盾、纠纷解决在萌芽状态中。对于发生的土地承包纠纷和矛盾，采用的对策是以劝导为途径，以协商为手段，以调解为主要办法。对于来信来访的土地承包纠纷案件，首先进行调查走访。了
解详细原因，然后对双方当事人进行走访、谈话。了解双方意愿，聚集双方当事人进行协商，调解。对于调解失败的案例，进行土地仲裁申请。
四、严肃纪律加强管理。加强农村集体“三资”管理，提高村级事务财务的透明度，保障农民的知情权、参与权和监督权，是农村基层党风廉政建设的重要内容，也是推进新农村建设系统工程中的重要一环。对“三资”管理中的违纪、违规事件、人员严肃查处。在落实各项惠农补贴、项目奖补资金、转移支付资金中对村干部以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农资金的违法行为进行严肃查处。同时对违纪违法行为包庇、隐瞒、知情不报、有案不查的也要追究责任。通过严肃纪律，切实加强对农村“三资”的管理。
三资管理整改措施
篇1：南王街道关于农村三资管理的整改措施
南王街道关于农村“三资”管理
专项检查情况的整改措施
市纪委（党风室）、市经管总站：
我为了进一步加强南王街道的农村经济工作，促进农村的经济大环境的和谐与稳定，按照市“三资”管理专项检查反馈通知的要求，结合市总站下发消除白条活动的通知要求，我街道领导高度重视，成立专门的整改工作小组，街道纪委书记任组长，经管站长任副组长，各包片片长为组员的整改小组，针对白条严重的村进行彻底的整改，特制定了以下整改措施。
一、提高村领导干部的意识，提高他们的整体素质。
针对白条严重的村，专门召开了村主要领导会议，增强他们的意识，让他们知道检查不是手段，改正才是目的，不是针对你们，而是通过检查才看到各村之间的差距，差距就是在主要领导在思想上不重视，才导致今天的结果，纪委牵头的检查不是小孩子过家家，走过场，而是一项常抓不懈的工作，也是从中央到地方的大形势，农村的“三资”管理的工作是下一步工作的重点，只有农村“三资”管理工作做好了，才能谈和谐与稳定，才能谈经济的增长，这次会议对村级主要领导的促动很大，效果很好。
二、加大财务的整改力度
针对这次“三资“检查，我们下一步加大对村级财务的管理，坚决杜绝白条的出现，1、原始单据签字位置统一。支部书记在原始单据右上角签字，主任在原始单据左上角签字（书记、主任一人兼的，副主任在左上角签字），经办人在原始单据右下角签字并注明“经办人”字样。
2、原始单据盖章位置统一。民主理财小组的审核章和代理中心的审计章在
原始单据背面盖章。
3、应由街道包片领导把关签字的原始单据背面签。
4、单笔大额支出超过20元必须包片领导签字。
5、严禁超额报销公务费，公务费报销要正式的税务发票，并且要附饭店的原始点菜单而且有主要领导当时的签字。
6、村级必须使用全市统一使用的蓬莱市农村合作经济组织收款专用收据。
7、村级要及时报账，不能跨月跨年度报销。特别指出新农办组织帮扶的六个村和个别村型大的村。
8、严禁村级主要领导插手现金，严禁坐收坐支，严禁公款私存，如有查处一定上报。
9、严禁村级主要领导替村级垫付各种福利费用，不允许举债搞村级基础设施建设，不允许举债发放福利。
10、工程项目要有工程预算，而且工程结算时要正式的税务发票。
11、交通费报销时要有正式发票而且下面要附有原始明细表。
12、大额的办公用品要正式的税务发票，而且要有明细的价格表，在今年的“三资”审计中村级出现河南办公用品的税务发票，经调查落实是下来推销别的东西，报经上级业务主管部门批准在20年如再出现河南办公用品的税务发票一律不予报销，不管是否合理的的支出。
三、下步的工作打算
1、认真领会上级的文件精神，把文件精神渗透到工作当中去，做好指导工作。
2、关于“三资”方面的工作，一定加大指导力度，把南王街道的“三资”管理工作做到常抓不懈。
3、紧跟上级及局里的步伐，做到上下一致，齐抓共管，努力让20年的工作迈上一个新台阶。
20.2.23篇2：三资整改方案
银窝沟乡农经站
关于《治理农村集体“三资”管理混乱
问题的整改方案》
为全面落实好省委巡视组对我市巡视反馈意见中党风廉政建设和反腐败工作方面存在的“一些村干部作风霸道、处事不公，贪污贿赂、违纪违法”等问题，进一步规范全乡农村集体“三资”管理工作，按照村级问题专项整改领导小组和县农经局的要求，制定此整改方案。
一、整改重点
重点整治村干部滥用职权，损公肥私，非法流转、占有集体“三资”；截留集体收入，设立“小金库”，违规报销费用；截留、私分、骗取国家对集体土地的补偿、补助费以及各项强农惠农补助资金、项目扶持资金；滥发奖金补贴，用集体资金支付应当个人承担的费用问题。
二、整改安排
本次整改活动自20年5月2日开始至5月30日结束，具体流程分为以下三个阶段。
（一）
自查自检阶段（5月2日-5月8日）。借助换届选举的工作
余势，在换届专项审计换届，彻底渗透对村级“三资”管理的摸底和问题排查工作，组织村民代表、村理财小组、监督委员会和村两委班子共同对村集体“三资”管理工作建言献策，提出意见。广泛接收不同渠道的声音，对群众
反映强烈的问题，务必予以正面回应。
（二）
祛病除尘阶段（5月9日-5月14日）。针对个别村照镜子、正衣冠发现的问题，集中精力祛病除尘。对村集体资产管理中的不规范、不合法、不透明部分，集中整治。对自查过程中出现的各类解决难度大、情况复杂、反映强烈的问题及时进行核查，依据《承德市委办公室承德市人民政府办公室关于加强农村集体三资“管理”的意见》（承办发[20]26号）要求，提出处理办法。
（三）
革故鼎新阶段（5月14日-5月30日）。针对问题排查和整
改过程，总结我乡近年来在农村“三资”管理中保留的优秀传统和经验，给与发扬，对我乡在三资管理工作中存在的不足和规章疏漏及时查漏补缺。完善我乡在“三资”管理工作中的组织建设，制度建设和长效机制。
三、整改措施
（一）
加强领导，责任到位
为了加强对三资管理工作的领导，我乡党委政府高度重视，于20年4月25日成立了“银窝沟乡三资集体资产管理工作领导小组”。由于人事变动，我乡及时对人员进行充实。如下;组长：李树军（政府乡长）
副组长：
张剑（纪检书记）
李名扬
（政府副乡长）
成员:党政办、国土资所、财政所、农经站等部门负
责人
同时，各村相应成立三资管理领导小组，乡内指定农经站苏博负责日常工作。
（二）
走群众路线
我乡把加强村集体资产管理工作，暂定20年5月2日，在我
乡召开三资管理专题会，各村书记、主任、报账员全员参会，李名扬乡长将在会上传达市委市政府的文件精神，将三资管理作为和防火同等重要工作来抓。动员部署村级人员，利用村广播、横幅、宣传资料等进行政策宣传农村三资管理的意义和目的，使广大群众打消顾虑，积极反映问题并参与监督。
（三）
以点带面，全面推进
为了村集体资产管理工作顺利展开，我乡党委政府决议以麻家营、上伙房、西沟门、大碾子四个村作为先行工作试点，精心做好资产、资、资金的报表统计工作。确认无误后，取长补短，再召集其余十二个村工作领导小组成员对试点村的报表进行交流学习，模拟填表，认真查找不足，倾听群众呼声，总结初期的各项意见问题，拿到乡政府工作会议上集体讨论，为下一步工作夯实基础。
（四）
组织培训，提升技能
召集16个村的两委、报账员、工作组成员对三资和财务知识，进行基本、全面的培训，明确核实清查资产的要求和步骤、方法，做到表格统一、时间统一、方法统一、标准统一。在包村乡干部的带领下，共同完成“三资”管理工作。核实村三资现状，查找
白条顶库或滥用支出等问题，在清理旧账的同时，建立准确属实的新台帐。避免后期的财务管理混乱现象死灰复燃。
（五）
多方联动，不留死角
各村级工作组，要积极联络相关部门，加强与派出所、纪检机关、信用社、畜牧站、卫生院等单位的联系，走访当地酒店，商户，企事业单位，建立完善协调的联防机制，报账问题反馈的绿色通道多向畅通，积极收取违法违纪线索并及时通告有关部门，坚决遏制村干部作风霸道、处事不公、贪污贿赂、徇私舞弊等行为。对于以往存在的资产问题，证据确凿群众反映强烈的，应予以倒查，依法追究相关人员的责任。
（六）
落实制度，规范运作
1、规范村收支行为
2、规范一事一议资金管理
3、规范资产资的审批、使用监管，做好备案
4、定期做好村务公开
5、严格合同、档案管理
6、积极接受社会和上级监督
四、抓落实、看效果
巡视组反馈意见整改落实工作时间紧、任务中、政策性强、敏感度高，乡政府主管领导是第一责任人，各包村干部和村级领导小组人员是主要责任人，我乡将各村整改情况责任到人，将任务精确到点，全乡高度认真，务求在规定时间，将整改工作保质保量、按时按约达
成，务求农村三资管理工作风清气爽。同时，整改工作的每一步，我乡将在各村定时公布，接受广大农民群众的监督。
银窝沟乡农经站
20年4月23日
篇3：三资整改方案
和龙市关于贯彻落实农村“三资”（资产、资、资金）代理服务工作整改方案
和龙市人民政府（正在修改）
（20年4月20日）
各位人大常委、各位委员：
根据《关于对我市贯彻实施农村“三资”（资产、资、资金）情况的审议意见》和人常述评字
【20】5号，审议意见书的要求，市政府认真制定整改方案，我代表市人民政府汇报整改方案。
一、加强“三资”管理工作
为防止农村集体资产、资的流失，确保资金的合理化使用，进一步加强农村集体“三资”管理，规范各项管理制度，进行制度化、电算化管理。资产、资方面：资产的购置、处置，资的项目占地，租赁、承包等重大事项实行“六步”工作法；资金方面：加强对国家转移支付资金和代管资金管理，严格执行村账镇管制度，村级支出报账制、账前审核制、主管领导审批制、对大额支出实行“六步”工作法，总站审核批准，确保农村集体资金的合理化使用。
目前针对“三资”代理服务中心的工作量大，人员少，设备缺乏，经费不足的现况，增加各镇一名专业技术人员，解决需要的设备，根据《吉林省农村集体“三资”代理服务中心标准（试行）的通知》
【20】1号文件精神，“三资”
代理服务日常工作经费纳入到财政预算，保证“三资”管理正常运行，发挥其作用。
二、严格实行村务公开制度
按照农业部、监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知要求，各行政村每季度进行一次财务公开，公开内容包括：财务计划、各项收入、各项支出、各项资产、各类资、债权债务、收益分配、其他需要公开的事项；公开时间由每季度终了之日起7日内公开。村集体经济组织财务公开内容必须真实可靠。财务公开前，应当由村务监督委
员会对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审查意见。财务公开材料经村集体经济组织负责人、村务监督委员会负责人和主管会计签字后公开，并报镇农村“三资”代理服务中心备案。同时，开展国家财政“转移支付”资金管理与使用情况审计、村级财务收支审计、农村土地补偿费专项审计、政策性农业保险审计、政策性资金审计、村干部任期和离任经济责任专项审计，并公布审计结果。通过公开切实保障农民群众的知情权、参与权和监督权。
三、认真研究、探索“三资”管理中农民反映强烈、矛盾纠纷突出问题的解决方式、方法，广开渠路将矛盾、纠纷解决在萌芽状态中。对于发生的土地承包纠纷和矛盾，采用的对策是以劝导为途径，以协商为手段，以调解为主要办法。对于来信来访的土地承包纠纷案件，首先进行调查走访。了
解详细原因，然后对双方当事人进行走访、谈话。了解双方意愿，聚集双方当事人进行协商，调解。对于调解失败的案例，进行土地仲裁申请。
四、严肃纪律加强管理。加强农村集体“三资”管理，提高村级事务财务的透明度，保障农民的知情权、参与权和监督权，是农村基层党风廉政建设的重要内容，也是推进新农村建设系统工程中的重要一环。对“三资”管理中的违纪、违规事件、人员严肃查处。在落实各项惠农补贴、项目奖补资金、转移支付资金中对村干部以权谋私、私分、挪用、侵吞涉农资金的违法行为进行严肃查处。同时对违纪违法行为包庇、隐瞒、知情不报、有案不查的也要追究责任。通过严肃纪律，切实加强对农村“三资”的管理。
各位人大常委、各位委员，农村集体“三资”代理服务工作是一项长期而复杂的工作，我们要认真抓好组织实施，非常感谢市人大领导和各位委员高度重视和关心支持。
镇推进农村集体“三资”清查工作简报
为进一步加强农村集体经济组织和农民群众的合法权益，逐步建立起民主、公开、透明、科学的农村集体“三资”管理新机制,全镇分五个阶段推进农村集体“三资”清查工作：一是宣传发动阶段。本阶段的任务是：召开联村干部、财政所驻村干部、各村书记、财经委员参加的动员大会，组织学习《村民自治组织法
》等涉农法律法规，广泛宣传发动，组建工作专班，同时充分利用广播、标语、宣传栏等形式宣传上级文件、法规，把政策、方法和要求交给广大干部群众，充分调动干部、群众参与“三资”管理的积极性，为“三资”规范化管理和顺利推进创造良好的舆论氛围。
二是清查建档阶段。本阶段的任务是：本着维护稳定、切合实际的原则，对各村集体经济组织的所有资金、资产、资进行全面清查核实、登记造册，做到帐清、财清、物清和债权债务清。清理结果经村民代表会议审核通过后全面公示公开，接受群众监督。在此基础上根据村民代表会议审定的实有“三资”，调整完善相关账务，分类建立各类台帐，同时报镇“三资”代理服务中心备案。
三是建章立制阶段。本阶段的任务是：按照贴近实际、实用性强、便于操作的原则，建立完善村级收入管理、财务开支审批、财务预决算、资金管理岗位责任、财务公开、资产清查、资产台账、资产评估、资产承包租赁出让、资产经营、资登记、公开协商和招投标、资承包租赁、集体建设用地收益管理等各项制度，规范农村集体“三资”管理流程和操作程序，逐步建立起民主决策、依法管理、规范运作的农村集体“三资”管理工作新机制。
四是规范管理阶段。本阶段的任务是：全面清查登记后的集体“三资”纳入镇“三资”代理服务中心进行统一监管。在使用、开发、租赁、处置集体资产资或集体“三资”产权发生变动时，按照民主决策程序，先经村民代表会议讨论通过后，报镇“三资”代理服务中心备案，并履行相关手续，实行动态管理,全程监督，重点审核财务收支、审查公开内容、参与资产资处置和招投标、监督大额资金使用、大宗物品采购和工程建设等。
五是检查验收阶段。本阶段的任务是：按照镇检查验收方案的要求对各个阶段的工作进行自查，及时整改存在的问题，并向镇农村集体“三资”管理工作领导小组办公室提交书面验收申请，接受镇检查验收。
党员问题清查及整改措施
问题1：党员责任意识有待加强，在平时的党员示范岗值班中，部分党员出现迟到现象。
整改措施1：通过党支部召开学习会，集体学习党章，寻找自身问题所在，作出深刻检讨，从而从根本上提升支部党员责任意识。
问题2：个人自学和集体学习不能有效结合。
整改措施2：明确党员学习要求，要有计划、有目的的进行党员学习教育，会前做准备，会后做报告，不搞形式，以党支部为单位集中学习，会后要自我学习写汇报材料，以确保党员每次学习后的高效率，并且就此次会议组织安排党员党内活动，确保党员带头践行社会核心价值观，保持良好的生活方式，真正提高认识，明确作为一名党员所努力的方向。
问题3：不能彻底抛弃形式的包袱。
整改措施3：支部班子及成员对照职责要进行真实有效的党性分析^p、查摆在思想，组织，作风，纪律等方面存在的问题。要面向党员强制性的征求意见，严肃认真的开展批评与自我批评，并提出相应的整改措施。鼓励全体党员对支部班子的工作和作风问题进行评议。挣脱党内群众不敢说，不敢言等问题的存在。
问题4：大局意识有待加强，看待问题略片面化。
整改措施4：作为学生党员，关键是牢记全心全意为同学服务的宗旨，要以强烈的政治责任感和事业心，全身心地投入到学习工作中，实现由墨守成规向与时俱进的转变，要从解决实际问题入手，结合本支部以及自身实际，认真排查反思与加快发展不相适应的思想观念、思维方式，找准症结，认清危害，认真加以整改，要形成主动服务的作风。
问题5：知识储备有待加深，对政治理论学习的重要性认识不足，“精神缺钙”现象严重。
整改措施5：学院学生党员读书会为广大党员提供了一个提升自我的平台。首先是学习理论知识。我党的理论知识是丰富的、发展的，无论是马列、毛泽东思想，还是邓小平理论，“三个代表”重要思想，这些理论其内容博大精深，为此，必须强调每一位党员都要认真地、全面地、具体地、深层次地、系统地学习一些马列及毛泽东原著。其次是学习业务知识。我们每一位党员所学习的专业都有所不同，但不论怎样，我们都要掌握自己的业务知识，提高自己的业务素质。要做到基础理论笃学，本职业务深学，修身知识勤学，急需知识先学。不断增进各种知识，并学会精学致用。
问题6：支部内部成员凝聚力不够强。
整改措施6：首先树立政治意识，坚决维护党中央权威。守纪律、讲规矩，第一位的要求就是要在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。其次要树立团结意识，努力维护党的团结。团结就是力量，团结就是大局。党的纪律是有利于党的工作大局的纪律，党的规矩是有利于维护党的团结局面的规矩。支部内部通过举办各类集体活动，增强成员之间的凝聚力。
问题7：党员执行力不高。
整改措施7：从四个方面来整改，一是要完善规章制度，形成约束机制。人们常说：人管人是管不住的，只有靠制度来管理。
二是要注重素质培养，强化能力建设。党的十八大报告明确指出，要加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。
三是要明确角色定位，勇于责任担当。
四是要推进精细管理，做到严谨细致。
问题8：原则意识不够强。
整改措施8：树立原则意识，有效管好身边的同学朋友，做好模范带头作用，领导干部本人要守纪律、讲规矩，而且要让自己身边的人守纪律、讲规矩。通过强有力好的规则制度和严格的惩罚措施来约束学生党员，使其坚定原则。
问题9：支部内部存在不切实际、急于求成的现象。
整改措施9：要克服急于求成，坚持科学发展，最紧迫的就是要从急于求成中汲取教训，加快转变经济发展方式。俗话说，急于求成则不成。在平时的学习工作中要经常量一量、看一看，我们的思想和行动，是否符合“三个代表”的要求；是否促进了经济和社会健康协调发展；是否为群众诚心诚意办实事，竭尽全力解难事，坚持不懈办好事；是否把人民群众的需求作为第一信号，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
问题10：纪律意识不够强。
整改措施10：要自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律，严格遵守各项规章制度，充分认识加强党的纪律建设的极端重要性，切实强化纪律意识，增强遵守党的纪律的自觉性，做到令行禁止，扎实工作，时刻警示自己，始终在思想上保持平民心态、行动上加强纪律性。
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