摘要：中国的教育事业虽已取得一定成就，但现在仍然存在经费总投入相对不足，投入结构不合理等问题。因此随着中国经济的发展，中国需要调整教育政策，用法律的形式保障教育经费投入制度，合理的配置财政资源，争取早日达到教育公平性的目标。
关键词：财政 教育经费 结构
一、中国财政在教育方面的投入情况分析
1.投入总量分析。自改革开放以来，中国教育投入绝对额增长显著。从1978年的75.05亿元增长到2006年的6348.36亿元，增长了85.78倍。但是在相对数上，1993年财政性教育支出占GNP比例（%）为2.51，2008年为2.85，可以看出中国财政在教育上的投入明显落后于经济的增长。
2.城乡与地区之间投入量对比分析。2002 年,国家明确了农村义务教育实行以县为主的管理体制。在投入体制上,由过去的县、乡、村三级办学,县、乡两级管理的投入体制转变为中央政府通过转移支付加大对农村教育的投入。但是从制度的具体实施情况上来看，农村的教育经费投入也仍然是以县为主。2003年，中国农村财政性教育经费的投入只占总投入的29.69%。
3.投入级别结构分析。级别结构指的就是三级教育投资结构，具体是指一个国家公共教育投资用于初等教育、中等教育和高等教育的比重。从2004年，中国高等教育经费支出就已经开始超过了初等教育和中等教育，并且差距还在逐年拉大。
综上所述，可以得出中国财政教育经费投入不合理的结论，接下来，本文将分析造成这种不合理的原因。
二、中国财政教育经费投入不合理的原因分析
1.总量投入不足的原因。本文比较赞成教育经费投入不足是由于政府治理结构不完善。在中国,长期以来, 政治稳定、经济增长是地方官员升迁的主要考核内容。用于经济增长的支出能产生大量的经济租金。因此, 在地方政府的效用函数中, 政治稳定、经济增长是最主要的收益。教育支出虽然对社会经济发展有长期的促进作用,但短期内没有显著作用, 所产生的经济租金也远远小于经济增长方面的支出。因此在地方为主的教育财政体制中,政府教育经费支出不能达到合理的水平就在情理之中。
2.城乡、地区之间教育经费投入差异的原因。各级教育经费的负担责任划分不合理，教育经费投入制度没有得到落实。中国现在的教育经费投入体制仍是以县为主。实现分税制以来，中央、省级和县级政府财政收入比例和相应的财政支出是一种的倒置支出结构，这导致大部分县级财政无力承担义务教育的投入责任。地区之间的差异，也是由于以县为主的经费投入使得经济发达地区和贫困地区教育水平失衡。
3.投入级别结构不合理的原因分析。如前文所述，中国财政教育经费近些年来侧重于高等教育投入，这在一定程度上有悖于教育产品属性的出资责任划分。而分析这种财政教育经费投入情况出现的动因，一个显而易见的结论是：中国现在强大的速度受到了全世界的关注，在这种压力下，中国也想快速做出成绩，所以自然就选择了加大高等教育的投入，因为这能够最快地达到效果。可是这明显不是一个可持续的办法，长久薄弱的基础教育不仅仅影响整个国家的国民素质，也会使得高等教育下的人才出现畸形。
三、对中国教育经费的投入的建议
如上，中国财政教育经费投入状况讫需改善。而依笔者之见，化解财政教育经费投入诸种问题的关键措施主要有：
1.建立和完善教育经费的财政保障制度。要在财政、教育部门的法规中，明确规定政府的教育财政责任，尽早制相关法律，切实提高政府财政支出中教育经费的比重，使教育经费的筹集、分配、使用都有法可依，责任明确，在此基础上建立各级地方政府落实相关投入目标的执行和监督机制，并根据经济发展状况，将财政收入超收部分更多地用于教育投入。只有具备充分的物质保障，才能为教育事业的均衡发展和教育公平的实现打下坚实的基础。
2.完善转移支付制度，促进城乡间，地区间教育的均衡发展。对经济发达地区实行以县为主的投入体制,对经济发达省区的贫困县实行以省为主的投入体制; 对于中等财政收入省实行以中央和省为主的投入体制,对于人均財政收入低于全国平均水平的省区和极端贫困地区要实行以中央为主的投入体制。要量化中央、省级和县级政府的投入责任，形成合理的财政分担比例。
3.增大高等教育经费的来源，中央将投入重心转移到初等教育。个人认为，创办校办企业是一个非常可行的方法。校办企业是由学校创办或控股的以盈利性为目的的公司企业。高校的发展规模日趋扩大，单纯依靠政府投入的公共资金已不能满足高等教育的经费需求的问题。高校具有人才、科技、信息等各方面的优势，潜力非常大，具有开办校办企业的优势。另外，针对困难学生的资助，要在财力允许的条件下扩大奖学金、助学金的资助范围，使更多优秀的经济困难的学生能圆大学之梦，为改变他们的竞争条件，向社会上层发展，促进社会公平创造条件。
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