下面是小编为大家整理的浅谈化解乡镇政府债务对策与思考 政府债务风险防范与化解的建议,供大家参考。
浅谈化解乡镇政府债务的对策与思考 近年来，通过对当地和外地乡镇政府债务审计和调查，发现乡镇政府债务主要突出表现以下特点：一是债务负担较重，影响危害较深。不仅制约了乡镇经济的发展，加重了政府信用危机，同时也影响了基层干部的积极性，降低工作效率，而且加深了农村社会矛盾，影响农村社会稳定。二是负债面较广，债务数量较大。一般的县市乡镇只有几个产业调整较好、经济发展较快，大多数乡镇经济基础薄弱、财政实力较差，都有数量不等的债务。三是长期 屈 债务较多，债务回收较难。
涝 乡镇很大部分债务空间跨度 较大、累计时间较长，有的 美 甚至源于 80 年代，其间由 蝽 于乡镇拆并和人事变动，部 蹉 分债务、债权关系已不是十 瘾 分明晰。据统计，有的乡镇 铕 三成以上的债务是由于兴建 聃 基础设施等社会公益事业项 目而产生的，而这些支出项 慧 目本身没有经济效益，难以 Φ 通过项目收益和资产变现清 璃 偿。
乡镇债务产生的原因 秒 ：一是财源不足造成乡镇负 债运行。缺乏收入来源是乡 俅 镇形成负债的根本原因。有 活 的县乡镇普遍经济基础差， 圻 加之政策、体制等诸多原因 巳 ，导致财源严重不足，日常 运转只能勉强支撑或靠负债 隈 维持。据了解，有的县乡镇 生 的由于经济基础薄弱，既无 畿 工业支撑，又无优势产业， ］ 财政收入原来主要靠农业税 迳 收，农业税全面免征后，虽 オ 然上级
部门安排了一定数量 技 的转移支付，但数量偏少， 瘵 导致乡镇存在较大的资金缺 μ 口。部分以工商税收作为财 ú 政收入主体的乡镇，由于不 呆 少乡镇企业经营管理不善， 橐 加之受国家产业政策等原因 停产、倒闭，工商税收萎缩 纬 。除此之外，近年来国家调 坦 整财政体制，不断加大中央 垛 财政的集中力度，使得乡镇 灞 财政的分成比例逐年下降， 院 乡镇财源减少。仅靠税收分 成，各项工作根本无从开展 蜞 。二是决策失误致使乡镇背 膏 上包袱。有的乡镇经济水平 耢 不高、财力薄弱、发展缺乏 筷 突破口，是典型的吃饭财政 Е 。随着经济社会的发展，低 唆 水平基础设施建设严重制约 擗 着经济发展，为改变现状， 陟 部分乡镇脱离本地实际，盲 膛 目铺摊子、上项目、搞“形 蛘 象工程”，寅吃卯粮，负债 勿 投入，由于没有得到其它财 移 力的支撑，造成乡镇政府债 务的形成。三是其他原因形 ч 成的债务。部分乡镇经费管 趄 理不到位，加之队伍庞大， 鲼 各种日常性开支如小车修理 キ 费、接待费和水电费等管理 尸 比较混乱，通常采用欠款挂 脱 账方式，直接或间接地形成 新的债务；部分乡镇为完成 上级部门的各种评比、报刊 厘 发行及目标管理达标等任务 ，不顾客观条件的限制，借 禹 款应付工作而形成负债；另 悴 外，目前实行的干部政绩考 柬 核机制不完善，乡镇主要领 箨 导的任期较短，导致现任乡 骼 镇主要领导对前任或者历史 腰 积累债务的化解缺乏积极性 浒 ，片面追求个人任期内工作 咎 政绩，这也是造成乡镇债务 “雪球”越滚越大的原因之 湾 一。
化解乡镇债务的措施 及建议审计和调查发现，近 梢 年来，县市都积极采取多项 措施，加大对乡镇政府的财 政支持力度，一定程度上缓 贽 解了乡镇政府财政压力，为 炷 维护基层政权稳定，促进乡 衫 镇经济发展起到了很好的作 啮 用。但由于体制、历史等原 椐 因，有的乡镇负债情况仍不 ㄗ 乐观，需要进一步做好相关 债务化解工作，建议：一是 サ 发展经济，壮大财源，增强 逾 偿债能力。发展经济、壮大 碎 财源，逐步增强乡镇偿债能 志 力是解决我县乡镇债务难题 せ 的根本途径。作者认为按照 “强产业、兴工业、固基础 怕 、促跨越”的工作思路，加 彦 强社会主义新农村建设，推 株 进农业结构调整，推动小城 鸾 镇建设，加大招商引资力度 ，发展个体私营经济，积极 培植财源，促进乡镇经济快 郏 速健康发展，增强自身偿债 髅 能力。二是健全机制，严肃 莓 纪律，防止产生新债。建议 那 成立由相关领导牵头，财政 、经管、纪检、监察等部门 寰 参加的债务化解工作领导小 组，加强对乡镇债务化解工 箸 作的监督、管理。并督促、 谜 指导有关部门建立健全乡镇 疙 债务化解工作领导责任制、 玲 举债审批制度和财政项目审 假 批制度，出台有关控债方面 啉 的纪律和规定，严格禁止乡 撤 镇举债解决公用经费不足、 疏 超越财力采取垫支等手段兴 滞 建各类工程以及铺张浪费和 が 随意增加非经常性支出等违 彐 纪违规行为。对于发现的违 じ 纪违规行为，坚决查处纠正 半 ，从制度和纪律上避免新债 老 的产生。三是分类处置，严 摄 格控制，落实化债措施。建 议以乡镇为化债主体，按照 无 分类处置的办法，多措
并举 栲 ，积极稳妥化解债务。大力 圉 规范乡镇收、管、用行为， 觌下达减债硬指标，执行核定 讯 乡镇招待费控制基数制度， ǎ 严格控制乡镇招待费、会议 朋 费等弹性较大的支出，通过 节支逐步化解债务；充分利 深 用政策，依托项目，发挥优 脒 势，加大资产争取力度和预 檎 算外资金调整力度，借助外 宝 力偿还债务；全面对乡镇所 荏 有资产进行全面清理盘点， 厘 采取统一评估、公开拍卖、 淦 租赁、承包等形式，盘活存 量资产，对政府公共设施所 ㄜ有权和经营权实行有偿转让 质 ，回收资金专项用于清偿债 孵 务。四是强化责任，严格追 妞 究，狠抓考核管理。加大乡 ┑ 镇党政一把手化债工作考核 镂 力度，建立健全化解债务责 ゐ 任制和乡镇债务审计制度， 镪 并将有关债权债务责任纳入 卦 乡镇党政领导人离任审计内 容。建议纪检、监察、财政 铡 、审计等部门定期对乡镇化 字 解债务情况进行专项检查， 碡 把化解债务和制止新债的情 唷况作为乡镇干部提拔、任用 融 、调动、评先、评优以及乡 饱 镇目标管理考核的重要依据 谀 。在新的债务化解之前，乡 ┎ 镇党政主要负责人不得调动 异地任职，不得提拔重用。
献 通过严格落实责任追究制度 妄 ，不断加大约束力度，确保 拮 债务化解工作取得实效。
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