摘要:学校的可持续发展除了自身努力外,必然需要教育行政的有力支持以及教育科研、教育督导和评价在学校自主发展过程中的有机介入。根据学校发展需求和教育科研、督导与评价的改革趋势,在推进学校依法办学、自主发展过程中,教育管理部门要发挥各自优势,加强功能整合,以科研为引领,以评价为纽带,以督导为保障,集教师团体智慧,完成现代学校制度转型,整体提升办学水平,逐步创建学校特色,以满足广大人民对多元化优质教育资源的强烈需求。
关键词:教育科研;督导评价;学校发展
中图分类号:G521 文献标识码:B 文章编号:1672-1578(2010)08-0004-01
学校依法办学、自主发展,是学校走可持续发展道路的必然要求,这也必然要求地方教育行政部门发挥行政作用、落实相关举措,为推进学校依法自主发展创设条件,“给学校更多自主权”,而教育科研引领、教育督导"督政"、"督学"双重功能的发挥及教育评价的改革与介入,必将为学校的可持续发展“保驾护航”。
1、学校发展、教育科研、教育督导与评价的关系
可持续发展是我国改革与发展的战略国策,也是一所学校改革与发展的重要策略。对于学校来说,所谓可持续发展是指按照现代学校发展的规律和趋势,把学校的发展建立在科学的具有长远生命力和效力的举措上,从根本上、全局上进行谋划,使学校不断超越、不断创新、持续发展。学校是发展的主体,因此学校的可持续发展需要挖掘学校自身的发展潜能,需要主动培植学校发展资源,需要在先进理念导引下建立现代学校发展机制,需要优化教师专业生活,需要激发广大教师的教育智慧,需要营造利于师生和谐发展的学校文化氛围。
学校是教育行政部门的管理对象,学校的可持续发展除了自身努力外,必然需要教育行政的有效支持,如标准化校舍、足够的经费、科学性决策、人本化管理等;而教育科研、教育督导和评价在学校自主发展过程中的有机介入,为教育行政部门的行政支持和学校的有效发展提供了有效保障。教育科研立足于学校教育实际,着眼于教育发展趋势,进行基于校本又具一定前瞻性的学校发展研究,决定学校科学规划和发展过程中关键性问题的解答,引导学校可持续发展;科研的引领、学校的实践,需要评价的跟进,因为评价既能反思改进工作,又能引导激励发展;而教育督导的介入,确保了学校发展的整体方向,并在教育行政部门与学校之间起到桥梁和保健作用。
2、教育科研、教育督导与评价的改革和发展趋势
随着时代的变迁、社会文明的进步,教育行政理念的更新与发展也日趋加快,特别在教育思想的人本化、教育发展的和谐性、学校教育特色化等教育思潮的影响下,教育科研、督导与评价以及学校教育面临着新的发展趋势。
2.1 教育科研呈现“先导性”和“校本化”。教育科研主体是人,客体是课题,价值就是问题的解答和人的发展。关于教育科研价值,郭德峰在《教育科研:引领学校和教师发展》(《素质教育大参考》2006年第一期)一文中指出:“人出课题,课题出人,学校出局面。” 学校发展关键在于人,在于教师;人的发展,教师素质的提升,就需要科研促进。教育科研在提升教师专业素质、提高教育质量和教育特色创建等方面,起到了基础性的先导作用。
学校在发展过程中,其发展内涵得以不断挖掘,教育品位得以持续提升,学校教育特色和品牌打造也成发展之必然。教育科研凭借其独特视角和对教育发展趋势的把握,针对学校教育实际和发展需求,以课题研究为平台,引领学校走向特色和创建品牌。比如几年前,我区曙光中学的《智情并重分层渐进读启结合合作创新 农村重点高级中学素质教育教学模式的探索与实践》,引发了学校教学的深刻变革。又如近年来,育秀实验学校的《减缓九年一贯制办学负效应的对策研究》,有效解决了学校教育体制改革中的新问题;弘文学校的《新办学校整体构建学校文化的实践研究》,为"高起点创品牌"的新办学校特色创建起到了示范作用。再如,去年上海闸北区实验中学推出的"科研引领以美育人"现场活动,展示了教育科研引领下的美育特色创建过程和取得的丰硕成果,给人以深刻印象。
2.2 教育督导逐渐“柔性化”和“个性化”。教育督导,实质上是一种行政监督和管理的重要职能,它的特定涵义是指,县以上各级人民政府授权给所属的教育督导机构和人员,代表本级政府及教育行政部门对下级人民政府和教育行政部门及学校教育工作,依据国家的有关方针、政策、法规,运用科学的方法,进行监督、检查、评估和指导,并向本级和上级人民政府及其教育行政部门报告教育工作情况,提出意见和建议,为政府的教育决策提供依据,对教育活动进行调控,以保证教育目标的有效实现。
当前,教育督导面临新的发展趋势,主要体现在"督政导学",即在重视督政的同时重视督学的效果,促进学校发展和教育质量的提升。教育的发展取决于各类学校的发展,督导的"个性化"便是在学校多元发展情况下相伴而生。在教育督导发展趋势影响下,其主要职能将由监督为目的、评价为主要手段的管理控制职能阶段,发展为以指导为目的、咨询为主要手段的行政指导职能阶段。因此,教育督导形象也将为之转变,使督导的"严肃、权威、强硬"的"刚性"形象转变为"务实、合作、平等" 的友情指导与咨询者的"柔性"形象,这也就要求督学们要有先进的教育理念、扎实的业务素质、良好的人文素养和人格魅力。
从我国教育的长远发展看,随着"两基"目标任务的完成,教育经费投入不足问题的逐步解决,教育均衡全面推进,教育督导在督政的同时,要把工作重心逐步转移到督学上来,尤其要在学校教育均衡发展前提下引导学校办出特色,显然这需要个性化的教育督导。
2.3 教育评价凸显“专业性”和“独立性”。教育是一种有目的的活动,在一切教育活动中都含着评价。教育评价是伴随着教育的产生而产生,并且随着教育的发展而发展。教育评价作为一种区别于其他教育管理的专业活动,必须从教育督导职能中独立开来,以发挥其应有的专业作用。
随着“政府管理、学校自主、社会评价”的职能分工和民主管理新要求,教育评价逐渐从教育督导中分离出来,并成为“教育研究、教育决策、教育实践、教育评价、教育督导、教育发展”为流程的教育管理体制和管理过程中的重要一环。教育评价的独立运作,避免了教育“管”“评”不分、“管”“办”纠缠,有效促进广大学校依法办学、自主发展。
专业机构的教育评价需要坚持以人为本,要尊重评价对象,要凸显教育评价者和被评价者平等协作,通过评价促使被评者反省、改过和自我更新,从而推动学校持续健康发展。以“专业性”和“独立性”为主要特性的教育评价,为教育决策部门、督导监督部门及学校领导者提供了及时而真实的反馈信息,从而确保学校有效发展。
3、学校发展与教育科研、评价及督导的功能整合
学校发展到一定阶段,必然走向个性化,必然由外延式发展走向内涵式发展。学校内涵式发展道路决定了学校要自觉而主动的发展,在发展中体现个性和特色,并以此而立足于社会。但是,学校这样的自主发展不是没有约束的自由发展,更不是没有目标的放任自流,遗憾的是,目前有不少学校在管理中存在着严重的"机制性缺陷"。因此,学校自主发展必须在依法办学的前提下,以科研为引领,以评价为纽带,以督导为保障,集教师团体智慧,厘定学校发展思路,制定自主发展规划,明确可行性发展目标,完成现代学校制度转型,并整体提升办学水平,逐步创建学校特色,以满足广大人民对多元化优质教育资源的强烈需求。
针对“政府管理、学校自主、社会评价”的新格局,学校发展的自主性已成了现代学校制度建设的核心因素。在加快推进学校可持续性发展过程中,我们首先要处理好教育行政部门与基层学校的关系。对教育行政部门来说,要体现引导、支持和服务功能;对基层学校来说要发挥主体性、主动性,不断推动学校健康发展,以优质教育来满足受教育者的需求。
其次,在推进学校发展过程中,教育督导与教育评价部门应明确分工和加强合作。教育督导部门应担负起学校自主发展的指导与咨询责任;教育评价部门应科学设计评价指标体系和评价标准,并客观、公正、有效地开展学校自主发展水平评价。教育评价部门通过评价,帮助学校诊断发展现状以利学校改进工作;教育督导部门应吸纳评价部门提供的客观的评价信息,公正地督促政府有关部门和教育局有关科室为学校提供有效支持,同时督导部门应及时向学校反馈有关信息并有效指导学校发展。
最后,要健全区域教育管理机制,既要让教育科研、学校实践、教育评价与教育督导相对独立并正确行使其职能,同时,又要以学校可持续发展为核心,有效整合科研、评价、督导功能,真正发挥"教育科研引领、学校实践自主、教育评价跟进与教育督导保健"的教育行政整合效能。
在新的历史发展时期,根据学校发展需求及教育科研、教育督导与评价的改革趋势,健全区域教育管理机制,加强教育管理部门的功能整合,并使教育科研、教育督导和评价有效介入学校教育管理,必将有力支持和促进学校可持续发展。
作者简介:
沈忠明,上海市奉贤区教师进修学院教育发展研究室成员,兼职督学,中学高级教师