摘要检察机关行政后勤管理是集行政事务管理和后勤服务保障于一体的综合性工作，是检察机关履行法律监督职能的保障平台。遵循检察机关行政后勤管理工作的科学发展规律，准确把握其科学内涵、基本要求和根本方法，才能实现基层检察院行政后勤管理工作的全面、协调、可持续发展。
关键词后勤管理 科学发展 法律监督
作者简介：邓艳华，广州市越秀区人民检察院。
中图分类号：D926.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)06-213-02
检察机关行政后勤管理是集行政事务管理和后勤服务保障于一体的综合性工作，是为了保证检察工作的顺利进行和检察职能的充分发挥，对检察机关行政事务工作进行合理的组织、指挥、协调、管理、服务和监督等一系列活动，是检察机关履行法律监督职能的保障平台。遵循检察机关行政后勤管理工作的科学发展规律，准确把握其科学内涵、基本要求和根本方法，才能实现基层检察院行政后勤管理工作的全面、协调、可持续发展。
一、以科学发展观指导基层检察院行政后勤管理工作
坚持把科学发展观作为基层检察院行政后勤管理工作的指导思想，用科学发展观来武装头脑、指导实践、推动工作。始终保持行政后勤管理工作的正确政治方向,始终遵循行政后勤管理工作的内在规律,始终坚持统筹兼顾的工作方法,努力实现行政后勤管理工作的科学发展。
（一）坚持把为检察中心工作服务作为行政后勤管理工作的基本要求
从政治的高度，充分认识做好行政后勤管理工作对于保障检察机关全面、正确、有效地履行法律监督职能，促进检察事业健康、顺利发展的重大意义，增强做好行政后勤管理工作的使命感和责任感。自觉把工作置于检察工作大局中来谋划和推进,围绕各级检察院党组的重大决策部署,在服务到位、保障有力上下功夫,在各项具体工作中做到心中有大局、工作为大局、办事顾大局。
（二）坚持把统筹兼顾作为行政后勤管理工作的根本方法
一方面，要把为领导服务、为检察业务服务、为机关服务贯穿行政后勤管理工作的始终，不断增强服务意识,完善服务机制,创新服务手段,提高服务水平,千方百计做好各项服务工作。另一方面，要统筹协调好上下内外关系，充分调动各方面的积极因素。搞好上下协调,主动加强向领导和上级部门的请示汇报,形成上下贯通、协调发展的格局。搞好外部协调,建立健全顺畅的对外联系沟通机制,争取地方党委、政府的支持,努力为检察工作发展创造良好的外部条件。搞好内部协调,充分发挥办公室在机关内部的综合协调作用,使机关各部门既各司其职、各负其责,又相互配合、形成合力。
（三）坚持把加强队伍建设作为行政后勤管理工作的组织保障
持之以恒地加强队伍的思想政治建设、业务能力建设和纪律作风建设,增强政治意识、大局意识、保障意识和创新意识，不断提高工作效率和服务水平。着力构建人适其用、人尽其才、优秀人才脱颖而出的用人机制，让不同类型、不同层次、不同特长、不同个性的干部职工都能各尽所能，努力营造想干事、能干事、干成事而又不出事的良好氛围，不断激发和调动全体干部职工的积极性、创造性。
二、当前制约基层检察院行政后勤管理工作科学发展的主要因素
当前，影响和制约基层检察院行政后勤管理工作的因素主要有以下几个方面：
1.内部组织机构不尽合理。由于机构设置、领导职数、人员编制的局限，目前大部分基层检察院的行政后勤管理工作职责放在办公室。基层检察院办公室具体担负着文秘、督办、信息、调研、统计、机要、收发、保密、档案、文印、会务、财务、基建、水电维修、设备和办公用品采购及管理、食堂、卫生、绿化以及检察委员会、人民监督员、特约检察员日常工作等20余项管理、服务职责，要对口接受上级检察院办公室、法律政策研究室、计划财务装备处、后勤服务中心等多个部门的目标任务考评。这种“倒金字塔”式的机构配置，使基层检察院办公室任务繁重，压力过大，办公室人员兼职过多，疲于应付。不仅直接影响到办公室行政管理职能的高效发挥，还影响到检务后勤保障的优质服务。
2.队伍建设滞后。行政后勤管理的专业化和服务的技能化要求与人力资源配置不合理之间发生矛盾。现在的机关行政后勤管理和服务工作，已不再是传统意义上体力型、服务型后勤，对管理的专业化和服务的技能化的要求越来越高。由于计划经济体制和传统观念的影响，在检察机关行政管理人员队伍建设中，长期以来忽视专业化、技能化人员的配置。加上目前检察人员晋升基本实行单轨制，尤其不利于专业化、技能化人员的引进和培养。检察机关各类人员，不论工作岗位、工作性质如何，其晋升基本只能走检察官序列。这就使行政后勤人员不得不花大量的时间精力备战司法考试，而无暇钻研本职业务。
3.行政后勤管理机制有待进一步完善。在管理模式上，或多或少带有大包大揽封闭管理的计划经济色彩，沿袭了“大而全”、“小而全”的传统行政后勤管理模式。在管理方法上，采取以行政手段为主的管理方法，科学化、规范化、制度化水平不高，凭经验办事的现象比比皆是。在管理效率上，不同程度上存在着高投入、低产出，高成本、低效能的问题。
三、推动基层检察院行政后勤管理工作科学发展的着力点
当前,检察工作正处于新的发展阶段,检察机关强化法律监督、维护公平正义的责任更加重大,服务经济发展、保障改善民生、维护和谐稳定的工作更加繁重。如何适应检察工作面临的新形势，推动基层检察院行政后勤管理工作科学发展，充分发挥和强化后勤部门“参谋助手、协调枢纽、管理服务、后勤保障”等职能作用，真正实现全面、高效的优质服务，是一个亟待解决的问题。笔者认为，应着重从以下几个方面加强检察行政后勤管理工作：
第一，加强组织领导，是提升行政后勤管理能力的前提。首先，应当科学设置行政后勤部门机构。最高人民检察院《关于加强检察经费保障工作的意见》的通知指出：“地级检察院和有条件的县级检察院也要设立计划财务装备工作专门机构”。这为基层检察院设置行政后勤管理专门机构提供了依据。上级检察机关应积极与地方党委组织和编制管理部门协商，根据基层检察院规模和业务工作的需要设置相关部门。其次，应当加快检察人员分类管理改革。将检察人员分为检察官、检察事务官（检察官助理）和检察行政人员三个类别，对各类职位所承担的工作任务、职责权限、员额比例以及任职资格条件作出明确规定，制定岗位职务规范，并依此进行人员选拔、考核、培训、升降、奖惩、确定工资待遇等管理活动。在检察人员分类管理改革短期内无法取得突破性进展的情况下，要根据办公室承担的工作任务实际,在人员编制、干部职数等方面予以适当倾斜。再次，应当明确职责范围，理顺管理关系。各级检察院领导要重视发挥行政后勤部门的规划和管理职能，支持行政后勤部门做好经费和物质保障工作。各业务部门应按照行政后勤部门的统筹规划提出经费保障和装备配备方面的意见和建议，避免政出多门。
第二，创新服务体制，是提升行政后勤管理能力的保证。传统检察行政后勤管理体制“大而全”、“小而全”的封闭格局，已远远不能适应现代检察业务工作的需要，应改革服务体制，更新服务理念，围绕“一个中心”，实现“两个转变”、强化“三个意识”。以建设节约型机关为中心，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对奢侈浪费，加强运行成本管理，堵塞漏洞，开源节流。在管理方法上，由单一的行政管理向科学的经济管理转变；在服务范围上，由封闭式向开放式服务转变。强化岗位意识，强化责任意识，强化服务意识。行政后勤管理工作要服从、服务于检察工作大局，使管理更加科学化、程序化和规范化，使服务更加专业化、社会化和人性化。
第三，坚持以人为本，是提升行政后勤管理能力的关键。人才资源是信息时代的第一资源。要注意选拔综合素质高、业务能力强、敬业精神好的干部特别是年轻优秀干部到办公室工作和锻炼，增强检察行政管理人才队伍发展后劲。改进和完善检察行政管理人才的选拔任用机制，重视加强作风培养和能力建设，使其具备与本职位相适应的知识水平和技能要求，不断增强检察行政管理人才队伍的生机和活力。对在行政后勤岗位工作时间较长的干部,要适当予以交流轮岗,做出妥善安排;对长期在行政后勤岗位默默奉献、实绩突出的干部,在记功表彰和提拔干部时要优先考虑。
第四，加强制度建设，是提升行政后勤管理能力的基础。结合上级检察机关的工作要求，制定出基层检察院行政后勤管理工作的长远规划，为充分发挥后勤保障功能和作用奠定基础。进一步完善和健全部门职责、规章制度、工作规程、考核标准等一系列行政后勤管理工作制度，着力构建流程优化、职责落实、运转高效、保障有力的服务机制。如针对临时性任务不好安排，突发性任务刚性不强，公益性工作部门之间相互推诿的问题，把临时性、突发性、公益性工作纳入规范化管理，将定性分析和定量分析结合起来，使考核目标尽可能量化，将软任务量化为硬指标，科学确定考核标准。对于相对难以量化的服务工作，可以采取满意度调查、民主评议和领导评价相结合的办法进行综合评定。确保考评结果与干部职工的经济和政治利益挂钩，从而使考评落到实处。