［摘要］目前，对中等职业教育四类学校总体经费支出状况进行的研究还比较少。在国家作出加快发展中等职业教育的决定后，对此进行研究有一定的必要。经过统计与分析，发现我国中等职业教育各项经费支出总量在逐年增加，但是，占全国教育经费总支出的比重却呈下降趋势。各项生均经费支出也呈下滑趋势，明显低于普通高中生均经费支出水平，因此，必须采取一些措施来改变这种状况。
［关键词］中等职业教育 经费支出 统计 分析
［作者简介］赵永辉（1973- ），男，安徽太和人，广西师范大学教科院在读硕士，研究方向为教育经济与管理；高金岭（1967- ），男，山东诸城人，广西师范大学教科院院长，教授，硕士生导师，博士，研究方向为教育经济与管理。（广西桂林541004）
［中图分类号］G718［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2009）05-0021-03
中等职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在提高劳动者素质、促进就业、培养技能型人才、推进社会主义新农村建设等方面发挥着重要作用。我国已经把加快中等职业教育发展作为教育事业改革和发展的重要战略突破口。在城鄉义务教育全面免除学杂费实现以后，加快中等职业教育的发展，对农村中等职业教育逐步实施免费。在我国，中等职业教育包括普通中专、职业高中、技工学校和成人中专四类学校，属于高中阶段教育。对中专学校、职业中学经费问题的研究已经有不少，但对于中等职业教育四类学校总体经费问题进行的研究并不多。在此情况下，研究我国中等职业教育总体经费支出和生均经费问题就有一定的意义。
一、中等职业教育各项经费支出总量、比重分析
经费问题是关系中等职业教育发展的关键问题。充足的经费会成为促进中等职业教育发展的推进器，经费的短缺会变成阻碍中等职业教育发展的瓶颈。按照经费的用途，教育经费支出分为事业性经费支出和基建支出两部分，事业性经费支出又分为人员经费支出和公用经费支出。按照经费的来源，教育经费支出分为财政性经费支出和非财政性经费支出，前者中的预算内教育经费支出最能体现财政资金对教育的支撑程度和政府对教育的重视程度。下文出现的中等职业教育经费是指全国普通中专、职业中学、技工学校和成人中专四类中职学校加总以后的经费。
（一）中等职业教育各项经费支出和预算内经费支出
为了考察全国中等职业教育经费支出的情况，这里选择了经费总支出、事业费总支出和公用经费总支出三个指标。经过统计，得出表1。
由表1可以看出，我国中等职业教育各项经费支出在逐年增加。2003~2005年，中等职业教育经费总支出由424.46亿元增长到498.64亿元，增长了17.5%。中等职业教育事业费支出增长了16.7%，公用经费支出增长了18.3%。观察预算内教育经费，可以看出，除了预算内事业费支出先升又降之外，其余两项预算内经费支出也呈逐年上升趋势。2003～2005年，中等职业教育预算内经费支出总额由213.70亿元增长到239.95亿元，增长了12.28%，预算内事业费支出增长了10.78%，预算内公用经费支出增长了16.29%。
（二）中等职业教育各项经费支出与全国教育经费支出的比较
从以上各项经费的绝对数字来看，中等职业教育的各项经费支出整体上呈逐年上升趋势。但这反映的并不是全貌，还要从相对的角度对其经费支出的概况进行考察，考察其在全国教育经费总支出中所占的份额。经过统计，得出表2。
从表2看出，中等职业教育各项经费支出占全国教育经费总支出的比例都呈下降趋势。比如，2003年中等职业教育经费总支出占全国教育经费总支出的7.40%，到2005年这一比例下降了近1个百分点，另外两项经费所占的比例也下降了约1个百分点。结合表1的数据，经费的绝对数量在增加，相对位置却在下降，说明从2003～2005年中等职业教育经费增长的速度要慢于全国教育经费增加的速度。来自全国教育经费统计的数字也证明了这一点。2003年全国教育经费总支出是6208.27亿元，到2005年时增加到8418.84亿元，增长了31.26%，而同期中等职业教育经费总支出只增长了17.5%，两者的增速相差将近一半。
从表2还可以看出，中等职业教育预算内三项经费占全国预算内三项经费总支出的比重都比较小，并且在这3年内都呈下降趋势；其中预算内公用经费所占比例下降尤其明显，3年下降了近2个百分点。根据2006年教育经费统计年鉴计算，2005年全国预算内教育经费总支出达4277.70亿元，在如此数额经费中，全国四类中职院校预算内支出数额合计仅仅占到5.61%，这个比例明显偏低。“这与全国教育经费总投入以及全国预算内教育经费的增长速度相比，差距很大，与普通高中相比更是存在着不小的差距”。①可见，中等职业教育在预算内教育经费投入方面处于弱势地位，这与国家把中等职业教育的发展摆在突出的战略位置上相矛盾，与国家想加快发展中等职业教育的计划相违背。国家要想真正促进中等职业教育的发展，必须增加对它的财政拨款，提高它在各类教育支出中的比例，并尽可能使它的预算内经费增加的速度超过全国预算内总经费增长的速度。
（三）中等职业教育各项预算内经费支出与总经费支出的比较
把表1中预算内经费与总经费进行比较，可以得出中等职业教育预算内经费支出占其总经费支出的比例，如表3所示。
预算内教育经费是中等职业教育最主要的投资来源渠道。从表3看出，中等职业教育预算内教育经费总支出只占其经费总支出的一半左右，并且呈下降趋势，每年约减少1个百分点，到2005年时仅占48.12%。中等职业教育预算内事业费支出占其事业费总支出的比例有起伏变化，不够稳定，2004年时所占的比例最高，达到55.02%，2005年时迅速下降到49.46%，降幅接近6个百分点。中等职业教育预算内公用经费支出占其公用经费总支出的比例明显偏低，这是中等职业教育经费紧张的明显表现。因为“按照一般理解，事业费是刚性支出，公用经费则可多可少，决定其多少的尺度就是经费的宽裕尺度。在经费比较紧张的时候，普遍倾向于压缩公用经费”。②公用经费的紧张必然影响中等职业教育教学质量的提高和办学条件的改善，政府需增加对中等职业教育公用经费的拨付。
二、中等职业教育生均经费支出分析
生均经费是反映教育经费情况的根本指标，它能够比较准确地反映教育经费提供的程度，也可以通过它观察教育经费满足教育事业发展需要的程度。一般来说，在影响教育经费投放的各因素中有两个因素最为重要，一个是重视程度，另一个是经济支撑能力。③在经济支撑能力既定的情况下，重视程度是影响生均经费的决定因素。
（一）中等职业教育各项生均经费支出和生均预算内经费支出
将2003～2005年四类中职院校在校生人数分年度加总，可以得出我国各年度中等职业教育在校生人数总和，然后把表1中的各项经费支出总量除以这个人数总和，便可以求出中等职业教育各项生均经费支出数额，如表4所示。
从表4看出，2003~2005年，中等职业教育各项生均经费均呈下滑趋势，其中生均经费总支出下降了7.73%，生均事业费支出下降了8.36%，生均公用经费支出下降了7.05%。这种情况的出现除了因为表1中所显示的经费总量逐年下降以外，更与中等职业教育的扩招、在校生的增加密不可分。2003年，中等职业教育四类学校招生人数达515.75万人；到2005年时，招生人数扩大到655.66万人。扩招引起了在校生的快速增加。2003年，中等职业教育的四类学校在校生是1256.72万人，到2005年则增加到1600.05万人，比2003年增加了27.54%。这个比例远远超过上文提到的中等职业教育各项经费增加的幅度，必然引起生均经费的明显下滑。
观察表4中各项生均预算内经费，我们可以看出除了2004年生均预算内事业费比上年略有增加之外，中等职业教育生均预算内各项经费也呈下滑趋势。2003~2005年，生均预算内总支出下降了11.81%，生均预算内事业费下降了12.99%，生均预算内公用经费下降了8.67%。生均预算内经费的高低和政府教育财政资金的丰盈程度密不可分。各项生均预算内经费的下降告诉我们政府应该把扩招的幅度和中等职业教育财政经费的增长协调起来，否则会影响中职教育的持续发展。
（二）中等职业教育各项生均经费支出与普通高中生均经费支出的比较
中等职业教育四类学校与普通高中同属于高中阶段教育，具有一定的可比性。把二者的生均经费进行比较，可以看出政府对职业教育和普通教育政策倾斜的程度和财政资金的扶持程度，结果如表5所示。
表5中的比值均没有超过1，说明中等职业教育的各项生均经费均低于普通高中生均经费，表中的比值逐年下降说明两者的差距越拉越大。2005年，中等职业教育生均经费总支出只占普通高中生均经费总支出的0.67，意味着中等职业教育生均总经费仅比普通高中生均总经费的一半多一點，这种差距与职业教育的高成本是不相匹配的。“众所周知，职业教育的实践性很强，需要更多的仪器、设备、实习基地，因此比普通教育需要更多的资金投入。”④据统计，职业教育生均成本约是普通高中的3倍。然而，政府对于职业教育的投入无论是从总量上还是生均教育经费数量上都低于普通高中。⑤这种结果的出现是与多年来我国教育投资总是向普通教育倾斜的政策分不开的。
三、结论与政策建议
我国中等职业教育的发展面临着严重的经费投入不足的问题，生均经费水平明显低于普通高中，这种状况必须加以改变，才能实现我国中等职业教育的目标。
1.在科学发展观的指引下，理顺中职教育与普通高中教育发展的关系，协调好二者的投资比例关系。由于国家计划要使中等职业教育的规模逐渐赶上并超过普通高中的规模，⑥所以要保证中职教育经费总量随之上升，增加财政可能用于中等职业教育的经费。以后还要提高中职学校的生均经费标准，以满足中职教育高成本的要求。
2.采取多渠道筹措中职教育经费。要想提高中职教育经费在全国教育经费总支出中所占的比例，必须发挥财政拨款主渠道的作用；加大对中职教育财政拨款的力度，建立合理的预算拨款制度，改变预算内教育经费的增长速度缓慢甚至回落的态势。
3.当前中职各学校的扩招要以经费投入到位为前提。使扩招的速度和教育经费增长的幅度相适应，使生均经费支出维持在合理的区间之内，否则会引起公用经费短缺和教育质量下滑。
4.借鉴义务教育经费保障机制的做法，逐步建立中等职业教育经费保障机制。使中职教育能够获得稳定的经费来源，为以后普及高中阶段教育做好准备。
［注释］
①许丽平，张万朋.从实证角度分析我国中等职业教育的成本分担［J］.辽宁教育研究，2008（2）：68.
②③④转型期中国重大教育政策案例研究课题组.缩小差距：中国教育政策的重大命题［M］.北京：人民教育出版社，2005：123，118，313.
⑤方芳.我国中等职业教育财政和财政制度现状及面临的问题［J］.职业教育研究，2007（1）：7.
⑥吴启迪.教育部副部长吴启迪在2008年度职业教育与成人教育工作会议暨中等职业学校招生工作会议上的总结讲话［EB/OL］.http:///ArticleContent.asp?ID=559，2008-04-21.