摘要：亚太战略形成是普京执政期内俄罗斯外交战略上的重大调整，其核心在于将远东乃至整个俄罗斯融入亚太经济一体化之中，提升俄在亚太地区的地位与作用。俄亚太战略涉及三大地缘目标——周边方向、欧洲方向、亚太方向，带有鲜明的地缘政治与经济特点。在亚太地缘安全上，俄战略东移在一定程度上对亚太军事力量起到了再平衡作用。在亚太地缘经济上，俄资源禀赋为亚太各国能源战略提供了一种选择，其交通地理优势为亚太国家通往欧洲物流提供了国际运输便利，对整个地区战略格局将产生影响。在亚太地区政治与经济格局中，中国应采取联俄睦邻政策，抗衡美国亚太战略部署：一是构建中俄安全利益共同体，推进亚太地区安全体系转型；二是构建中俄经济利益共同体，推进东北亚区域经济一体化进程；三是构建亚太命运共同体，推进中国与亚太地区良性互动。
关键词：俄罗斯；亚太地区；外交
中图分类号：D851.20 文献标志码：A 文章编号：1008-0961（2014）03-0034-08
长期以来，由于受传统地缘战略思维影响，俄罗斯外交一直以欧洲方向为重点，这种取向在很大程度上由地缘因素及历史原因所注定。从上世纪90年代起，俄远东地区一直处于发展边缘地带。尽管俄政府一再强调远东地区开发的重要性，但鞭长莫及，心有余而力不足，90年代远东地区几乎成了被遗忘的角落。本世纪初，普京执政后，随着俄经济恢复增长，远东开发被提上政府工作日程。然而，由于涉及面广、投资需求大、资金无着落，开发远东多半停留在纸面上，未能取得大的实质进展。近十年来，随着亚洲经济快速崛起，世界经济中心向亚太地区转移，俄外部环境发生巨大改变，俄充分意识到亚太地区对其未来发展的重要性。梅普执政时期，俄政府于2009年通过了2025年前远东开发战略，远东开发开始进入规划实施阶段。2012年普京重登总统之位后，俄开始着力推动亚太战略实施步骤，借举办APEC峰会之机，加速开发西伯利亚与远东地区进程，并于2013年3月29日通过了《2025年前远东和贝加尔地区社会经济发展纲要》。根据该纲要实施计划，2014-2025年期间，俄国家财政将投入总共3.8万亿多卢布（按1：30汇率折合美元约1270亿），如果把预算外的民间投资计算在内的话，总额规模将达10万亿卢布。2013年6月，俄总理梅德韦杰夫在一次政府会议上提出，未来五年间，俄政府对远东地区的国家财政投入估计为每年1000亿卢布。可见，俄政府下决心要实现振兴西伯利亚与远东地区的战略目标。
一、俄罗斯亚太战略形成背景
亚太战略形成是普京执政期内俄罗斯外交战略上的重大调整，其核心在于将远东乃至整个俄罗斯融入亚太经济一体化之中，提升俄在亚太地区的地位与作用。从发展历史来看，俄罗斯人一直寄希望于开发远东，从帝俄时期斯托雷平推行的远东农业移民计划到苏联时期贝阿铁路建设，西伯利亚与远东地区发展从未离开俄发展战略视野。苏联解体给整个俄社会经济带来难以估计的灾难，俄远东地区处于长期停滞和退化状态。面临巨大的外部冲击和严重的内部分化，俄政府感到不安的是，远东地区居民大量流失，长此以往，中央政府将丧失对远东地区的控制能力，其未来趋势难以预料。所以，开发远东地区已成为俄振兴的重要任务。普京政府十分重视这一问题，专门成立远东发展部，设想利用远东地区自然资源优势，打造亚太地区经济热土，使之成为亚太地缘政治辐射点和经济增长点。可以说，俄亚太战略的形成正是看准了亚洲经济崛起时机，把握住了有利于俄远东地区开发的战略机遇，旨在借亚洲东风助推远东发展。正如俄外长拉夫罗夫在2011年外交工作总结记者招待会上指出的那样：“俄罗斯自古以来同亚太地区就是密不可分的，是其一部分。无论过去、现在还是将来，都有我们不可分割的利益。与该地区国家的合作原本在我们优先方向中就占据着十分重要地位，近几年来出于一系列原因而愈加强化了。首先，亚太地区在国际事务中的影响力正在上升，世界经济发展中心正向这里转移。第二个因素则是我们正努力最大限度利用这一地区与我们比邻国家的潜力，以振兴东西伯利亚和远东。我们有相应的计划，但与其他任何事务一样，在处理国内问题上我们公开欢迎与我们国际合作伙伴进行最广泛协作”。
俄罗斯亚太战略形成带有鲜明的地缘政治与经济特点，主要与国际和国内两个方面的重要因素相关。
从国际背景来看，在经济全球化的今天，世界经济中心的转移意味着国际地缘政治重心的转变。作为未来世界地缘政治与经济重心地带，亚太地区在国际关系体系转型中将发挥更为重要的作用。从世界经济现状与未来趋势来看，亚太地区经济在世界经济格局中已占据主导地位，世界主要国家G20中一半来自亚太地区，这里汇聚着世界三大经济体——美国、中国和日本，亚太地区经济平均增速明显高于世界其他地区，包括西欧发达地区。统计资料显示，亚太地区国家所做出的贡献占世界GDP的60%、世界总投资额的40%。亚太地区新兴经济体的崛起，导致该地区地缘政治与经济格局发生转变，守成国家与新兴国家之间的利益冲突日益凸显，尤其是中国综合国力快速上升引起美国以及中国周边一些国家不安。美国调整其亚太军力部署，加大与其亚太盟国的军事合作力度，无疑将激化其盟国与中国原有的一些潜在矛盾，如领土争端问题。加上朝鲜半岛无核化谈判一时难以取得实质进展，东亚地区地缘安全形势一直面临严峻考验，随时有引发地区军事冲突的可能。预测数据显示，2012-2015年亚太地区军费开支涨幅为37%，2015年军费开支总额预计为2 140亿美元。亚太地区未来将面临经济和军费双高增长局面，潜在的地缘政治博弈将更加激烈。由于俄远东地区人口稀少，本土军事防御力量相比西部要薄弱得多，美国在亚太地区重兵驻扎，对俄远东地区安全构成威胁。从本土安全角度考虑，俄意识到：“保持亚洲政治军事总的良好局势对俄罗斯具有重要意义，目前这里依然存在着极大的潜在冲突，军事力量在不断增强，大规模杀伤性武器扩散危险在上升。俄罗斯一贯主张在严格遵守国际法基本原则条件下通过政治外交手段调解介入各方之间的现有分歧。”所以，俄亚太战略属于防御性战略，旨在增强其远东地区防范力量，对整个东亚地区军事力量格局起到再平衡作用。