□ 国家发展改革委社会司、社会所联合课题组
为落实《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》，扩大养老、健康、文化、旅游、体育、教育培训等幸福产业服务消费，近期国家发展改革委赴广东（深圳、东莞）、河南、云南等地，调研当前社会领域投资新进展、幸福产业发展新业态、社会服务消费新模式、公共服务运营新机制。
一、深化供给侧结构性改革，社会领域精准发力
（一）多元投资格局初步形成
按照供给侧结构性改革的要求，多地着力扩大社会领域民间投资开放力度，引导社会力量建设运营养老、健康、文化、旅游、体育、教育培训设施，多元投资结构性调整初见成效。国家统计局公开数据显示，今年一季度，全国教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业民间投资增速分别达到8.8%、34.2%、10.1%，均高于同期全社会民间投资7.7%的增速。
（二）幸福产业体系快速构建
广东等地“文化+”科技、旅游、制造等文化旅游新业态迅速发展，生命信息、基因测序、远程医疗、个性化治疗、健康疗养、健康管理等健康产业快速壮大，老年生活照料、健康服务、体育健身、文化旅游、金融服务、产品用品等养老服务业态逐步显现，高水平国际赛事和职业体育不断发展，儿童教育、在线教育、非学历教育等民办教育培训业态层出不穷，初步形成了门类相对齐全、功能相对完善的幸福产业新体系。
（三）服务供给模式持续更新
深圳市出版发行集团推进“大书城、小书吧”公共文化服务平台建设，推出“社区图书馆+书吧”的简阅书吧运营模式，将图书文化展示、图书借阅、阅读体验、文创生活、书画展示、阅读活动和“四点半”课堂等功能相结合，提升了公共文化服务有效供给和质量效率，并向安徽、河南等地推广。东莞市东华集团将健康医疗、民办教育、住宿餐饮等服务和产业形态相结合，综合打通幸福产业链条，提高了资本捆绑效率，实现了经营模式创新。
（四）管理体制机制不断优化
各地加大“放管服”改革力度，缩小社会领域企业投资项目核准范围。深圳市出台《社会投资项目备案办法》，同时配套社会投资项目准入指引目录，项目备案不设数量限制。河南加快投资项目在线审批监管平台推广应用，在医疗卫生、新闻出版广电等领域开展行政审批标准化试点，加快建设幸福产业开放平台，开展医疗旅游、文化贸易、跨境电商先行示范。多地推动建立国有文化资产监督管理机构，完善资产监管运行机制。
二、凸显多层次梗阻性矛盾，新兴业态增长乏力
（一）区域发展不平衡
调研发现，位于东部地区的深圳、东莞，在养老、健康、文化、体育、教育培训等领域均具有较好的基础，民间投资活力较为旺盛。位于西部少数民族地区的云南，文化、旅游产业发展较好，但健康、体育、养老和教育培训等新兴业态的发展相对滞后，社会資本的作用有待增强。而位于中部地区的河南，幸福产业发展态势和地域特色均不突出，社会资本活力尚未充分激发。
（二）市场主体不健全
社会领域兼具事业和产业双重属性，基本和非基本公共服务边界不够清晰，公办机构容易对社会资本形成一定的“挤出效应”。如非公立医疗机构难以在医保定点、职称评定等方面与公立医疗机构展开公平竞争，民营企业在银行融资方面条件更为严苛等。同时，部分城市建成区用地紧张，民间投资主体获取建设用地困难，也挫伤了社会资本进入的积极性。
（三）扶持体系不完善
一方面，政策实施过程中对民间投资主体的帮扶不足，导致民间投资主体用于提升标准、供养人员和管理支出的资金配比缺口大，加之弥补缺口需要较长的缓冲期，极易造成民间投资主体运行困难，影响投资意愿。另一方面，社会领域融资体系不健全，传统信贷和个人消费信贷空间有限，针对性的基金、证券和保险类融资产品缺乏，难以完全满足行业融资发展需求。
（四）体制改革不到位
长期以来，我国社会领域公益属性强，事业单位提供服务的格局较为固化，改革推进力度不明显，一些行业主管部门对社会领域产业认知不到位，以事业方式抓产业、脱离事业谈产业、担心监管跟不上限制产业发展等现象仍然存在。同时，非经营性资产管理体制改革滞后，资产所有权和使用权分离和管理等问题尚未厘清，限制了社会资本的进入。
三、推动全方位综合性升级，保持社会投资活力
（一）推动政策落实，提高社会资本配置效率
进一步落实国务院关于进一步激发社会领域投资活力的意见，切实加强组织领导，落实责任分工。鼓励金融机构根据民间投资特点，加大信贷品种创新力度，适度降低民间资本融资门槛，拓宽民间资本融资渠道。加强知识产权评估、价值分析及质押登记服务，出台幸福产业系列专项债券发行指引，鼓励地方设立以社会资本为主体、按市场化方式运作的幸福产业投资基金。
（二）落实融合理念，丰富幸福产业发展内涵
围绕“健康中国”建设，创新健康管理模式，推动健康产业上下游融合，健康服务与养老、旅游、体育等相关产业交叉融合，以及医养结合、康体养生等产业重组。推动文化与科技、金融、旅游、互联网等领域深度融合，积极发展“全域旅游”，促进投融资平台与相关产业深度对接。深化产教融合，开展产教融合型城市建设试点，加大应用型、技术技能型人才培养。
（三）强化品牌建设，提升社会领域服务质量
实施文化旅游精品示范工程，推进国际旅游目的地、全域旅游示范区和国家公园建设。加快推行面向养老机构远程医疗服务试点和医疗联合体建设试点，培育一批知名中医养生保健服务集团或连锁机构。推动体育医疗康复产业发展，培育一批精品体育赛事品牌。推广“互联网+益民”服务，加大政府购买服务力度，实现幸福产业设施和服务多级串联、效率提升。
（四）促进空间集聚，扩大城市服务消费功能
不断完善幸福产业设施载体，拉长幸福产业链条，鼓励各地根据资源条件和产业优势，科学规划建设幸福产业创新发展试验区，强化产需对接、加强产品研发、打造产业集群。促进新兴业态和服务设施在城市功能区、产业园区、居民社区集聚发展，在城市大型综合体建设中积极融入文化、体育、教育培训等设施功能，提高幸福产业服务消费便捷程度。
（五）完善统计制度，保障服务管理有据可循
制定并落实幸福产业统计制度、核算口径和标准，选取发展较好的区域，推进营业收入和增加值双口径统计核算。完善社会领域统计内容，适时将社会细分领域财政投入、社会融资和服务消费指标纳入统计体系，探索建立幸福产业核心指标季度统计报送制度。重视统计数据采集和报送培训，严格监管数据报送流程，确保报送数据真实有效。◆