在全市财政工作会议上的讲话 同志们：
今天，我们召开全市财政工作会议，主要任务是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，全面贯彻区党委十届三次全会和市委十届四次全会精神，贯彻落实区市党委经济工作会议和全国、全区财政工作会议精神，总结2022年及党的十九大以来财政工作成效，部署2023年财政工作。
普布顿珠书记和王强市长的批示精神，充分体现了市委、市政府对财政工作的重视、关怀和期望，我们要把市委、市政府的信任和期望转化为加快财政高质量发展的信心和动力，全力以赴做好各项工作。下面，我讲三点意见。
一、2022年和过去五年财政工作成效显著 2022年是拉萨历史上极不平凡的一年。在史无前例、异乎寻常的疫情大考中，各级财政部门坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，当好“七个排头兵”，齐心协力、艰苦努力，有效落实积极的财政政策，强化财政资源统筹，为疫情防控和经济社会发展提供了坚实的财力保障。
（一）提高政治站位，强化政治引领 坚持把党的政治建设摆在首位，坚持以政领财、以财辅政，把忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿工作全过程各方面。始终坚持把党的建设与财政业务工作同 研究、同部署、同落实。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则，加强财政干部职工日常教育监管，确保财政资金和财政干部“双安全”。
（二）狠抓财政收支管理，为“强中心”战略提供了坚实财力保障 在疫情性减收、经济性减收、政策性减收等叠加因素影响下，全市一般公共预算收入完成72.47亿元，剔除增值税留抵退税因素后同比下降12.47%。总财力稳步攀升，2022年全市财政总财力达到583.65亿元，同比增长14.33%。坚持民生支出优先，切实兜牢“三保”支出和重大项目支出，民生支出占一般公共预算支出比例达80%，财力保障坚实有力。
（三）狠抓政策落实，有力推进高原经济高质量发展 全年累计减税降费69.8亿元；
增值税留抵退税51.76亿元，占自治区增值税留抵退税额的70%，市场主体活力进一步增强。申报政府债券3批次、53个项目，成功转贷发行14.65亿元，同比增长52.6%，稳投资、补短板、促消费作用充分发挥。落实稳经济一揽子政策，投入资金20.4亿元，助力经济恢复发展。坚决落实政府采购支持中小企业发展政策，授予中小微企业采购合同金额1.61亿元，资金份额占63.31%。减免国有房屋租金2.97亿元，实体经济运营成本进一步降低。投入科技资金3.2亿元，着力打造科技创新中心。发放消费券1.27亿元，用于“助企惠民•悦享消费”活动，着力扩大内需，共撬动消费4.55亿元，资金撬动比例 达到404%。
（四）强化财力统筹，全力支持疫情防控 坚持“急事急办、特事特办、事不隔夜”原则，积极争取上级转移支付资金，统筹自有财力，累计投入资金25.85亿元，用于防疫物资保供、人员临时性工作补助等疫情防控必要支出。
（五）持续增进民生福祉，人民生活品质不断提升 投入资金39.64亿元，用于乡村振兴、高标准农田建设等。落实资金73.95亿元，支持教育、文化、医疗、社保及保障性住房建设。落实就业保障资金5.87亿元，兑现13000余名高校毕业生就业创业补贴、5900余名公益性岗位补贴等，稳住就业基本盘。
（六）深化财政管理改革，财政运行平稳规范 完善经开、柳梧财政体制，界定收入范围，核定收入基数，事权和支出责任进一步明晰。完成市直53个项目、12.06亿元的绩效评价工作，做到“花钱必问效、无效必问责”。出台全区首个《政府采购质疑和投诉调解工作实施方案》，持续营造公平竞争的政府采购营商环境。制定出台《拉萨市本级差额预算管理事业单位财政保障资金管理暂行办法》，加强差额预算单位资金管理。组织修订《拉萨市本级行政事业单位公务车辆配备使用管理办法》，公务用车规范化、制度化。
同志们，十九大以来的五年，是极不寻常、极不平凡的五年，在市委、市政府的坚强领导下，财政改革发展成效明 显。
（一）全力培植财源，财政实力日益壮大 五年来，坚决落实好国家、区市一揽子稳经济政策举措，以“放水养鱼”“水多鱼多”的良性循环壮大后续财源，减税降费力度空前，累计达109.67亿元，为市场主体减负增能。注入资本金12亿元，增强企业资本实力，提升市场竞争力。落实产业项目资金74.69亿元，扶持城关区商砼生产运输、领峰国际智慧物流园、文成公主实景剧等优势产业发展。打好争取上级补助、政府债券支持、盘活存量资金和闲置政府资源资产等组合拳，充分用好相关政策，做好育财聚财文章，全市总财力达到2240.65亿元，年均增长8.96%，实现历史性新跨越。
（二）加强地方政府债务监管，债务风险安全可控 五年来，加大地方政府债券发行使用力度，转贷发行政府债券项目27个、资金74.75亿元，同比增长67倍。累计化解政府隐性债157.67亿元，化债率达68.81%，超计划化债22.01%；
市本级债务率为61%，风险等级评定结果为绿色，债务风险安全可控。用好建制县（区）隐性债务风险化解试点政策，实现建制县（区）政府隐性债务清零。
（三）加强资源统筹，财政保障精准有效 五年来，投入资金76.39亿元，支持实施产业脱贫等9大脱贫任务，打赢脱贫攻坚战，贫困群众动态清零，历史性消除绝对贫困；
突出抓重点、补短板、强弱项，加强农牧区基础设施和防灾减灾能力建设。农村居民人均可支配收入由 2017年的12994元，增加到2021年的21198元，生活水平大幅提高。投入资金311.85亿元，有力支持教育、就业、卫生健康、社保、科技、文体等社会事业发展。新建幼儿园、义务教育和高中阶段学校64所，改扩建学校80余所；
实现城镇新增就业7.49万人，农牧民劳动力转移就业40.68万人，城镇调查失业率控制在5%以内；
基本医保参保人数超过154.3万人次，参保率稳定在96%以上；
基础养老金、城乡低保年人均标准分别提高到2580元、11688元和5060元；
完成建设保障性安居工程44524套，低收入住房困难家庭保障率100%；
实施“百家科技企业培育工程”，创新创业双轮驱动，科技进步贡献率达到56.4%；
公共文化设施实现免费开放，体育基础设施进一步完善。投入资金200.41亿元，支持东环北线、环城路、滨河路、S5线拉萨至山南快速通道等基础设施建设，居民出行更加便捷。投入社会治理经费13.03亿元，实施雪亮工程、深化平安拉萨建设，营造共建共治共享新格局。投入生态环境保护资金124.25亿元，支持山水林田湖草沙一体化保护修复、拉萨河两岸绿化提升、拉萨河河势控导等，生态环境质量持续保持全国省会城市领先水平。
（四）加强制度建设，财政管理日臻完善 五年来，出台基本公共服务、惠民惠农等领域财政事权和支出责任改革方案6项，构建科学规范的市县政府间财政关系，促进各级政府履职尽责。创新实施零基预算，打破支出固有格局，建立健全预算安排与财政事权和支出责任、预 算执行、巡视巡察审计发现问题、绩效管理、存量资金规模5项结合机制，年均预算审减率达63.41%。将一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算有效衔接，统筹率达11.88%，全面实施项目全生命周期管理，推动跨年度预算平衡。出台《拉萨市预算绩效管理办法》，预算绩效管理全面推进，实现事前评估、事中监控、事后评价“全链条”。制定《关于进一步加强财政国库管理工作的实施方案》，强化国库资金管理。加强财政资源统筹，制定《拉萨市财政存量资金管理暂行办法》《市本级预算单位实有账户资金常态化清理工作机制》，常态化全覆盖清理存量资金，累计盘活资金117亿元。在全国率先推行预算管理一体化系统建设，全面提升预算管理水平。规范按权责发生制列支事项，市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支。建立直达资金“一竿子插到底”工作机制，直达资金惠企利民成效显著。提高预决算信息公开质量。制定《拉萨市市属国有企业资本金管理办法（试行）》，补齐拉萨国有企业资本金管理短板，确保国有资金安全。建立市级公物仓，推进国有资产共享共用。实现政府采购活动全流程电子化管理系统闭环运行。全面下放财政投资评审权限，建立预算评审专家库，累计完成财政投资评审项目626个，审减率8.1%，提高评审效益。坚决落实政府过紧日子要求，厉行节约，市本级预算累计压减一般性支出20%，其中“三公”经费压减6%，腾出财力优先用于保障和改善民生。
（五）加强财会监督，提升财政治理效能 强化对公权力运行的制约和监督，清理完成全市行政事业单位干部职工长期借款不还资金1.56亿元、涉及人数1,002人，整改率100%。开展117家单位专项检查，进一步规范了预算单位财务管理，提高了依法办事水平。开展拉萨市地方财经秩序专项整治行动，以问题为导向，进一步严明财经纪律，提升管理水平。
同志们，这些成绩的取得，根本得益于市委统揽全局、科学决策、改进作风、狠抓落实，不折不扣贯彻执行党中央决策部署和区党委工作要求，得益于全市各级各部门的关心支持和广大财政财务干部的艰苦奋斗。在此，我代表财政局，向关心支持财政工作的各位领导、同志们表示衷心感谢！向全市财政财务干部职工表示诚挚慰问！ 虽然近年来财政工作稳中有进，但我们还需清醒认识，当前我市面临着发展不足、发展不优、发展不平衡的状况还没有根本性改变，财政盘子总量不大、收支矛盾突出、支出进度缓慢、绩效评价主体责任落实不到位等矛盾问题依然突出，需要我们采取措施，加以改进。
二、准确把握新形势新任务新要求，科学谋划好财政工作 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是深入学习贯彻落实市委十届四次全会精神，奋力实施“强中心”战略、推进“七大行动”的发轫之年，我们必须充分认识做好今年各项工作的极端重要性，进一步坚定信心和底气，切实把思想认识统一到市委、市政府的形势判断和决策部署上 来，科学谋划好财政工作。
拉萨实施“强中心”战略是市委立足当下，着眼长远、擘画未来而做出的关键抉择，是新阶段拉萨新发展格局的新机遇新要求新动能。全市各级财政部门要自觉把实施“强中心”战略置于区党委、政府的整体安排部署中来谋划推动，抓牢机遇，资源有效利用、要素合理配置、产业集聚发展，聚力做强“两圈”，重点激活“三廊”，分类做优“三片”，构建互利共赢的“两圈三廊三片”产业发展新格局。全市各级财政部门要树立“一盘棋”思想，坚持用发展的眼光看问题，坚持用改革的办法破解难题，坚持以开放的思维谋发展，坚持以务实的作风抓落实，当好排头兵引领全区经济社会发展。
2023年财政工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，全面贯彻区党委十届三次全会和市委十届四次全会精神，认真贯彻落实区市党委经济工作会议和全国、全区财政工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“四件大事”“四个创建”和实施“强中心”战略，推进“七大行动”，当好“七个排头兵”。更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全力盘活存量、引入增量、提高质量、做大总量，促进经济稳中向好、稳步提质。积极的财政政策要加力提效，加强财政资源统筹，保持必要的财政支出强度，大力优化支出结构，兜牢兜实基层“三保”底线。严肃财经纪律。深化 财政改革，为全面建设社会主义新拉萨打下坚实基础。
贯彻上述指导思想，必须准确完整全面贯彻落实“积极的财政政策要加力提效”的要求。“加力”就是要加强财政资源统筹，保持必要的财政支出强度，将落实市委、市政府重大决策部署作为预算安排的首要任务，优先足额保障。着力在打基础、利长远、补短板、调结构上加大投入，充分发挥财政支出在教育、就业、社会保障、卫生健康、乡村振兴、生态环保、城市建设等领域至关重要的作用，兜牢兜实基层“三保”底线。完善财政资金常态化直达机制，推动恵企利民资金更快落地见效。“提效”就是要提升政策效能，切实提高财政资源配置效率和使用效益，集中资金保障具有乘数效应的项目和领域。要进一步优化支出结构，更好发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，有效带动全社会投资和促进消费。压实支出责任主体，提高干事本领，加快预算执行，发挥资金效益。坚决落实过“紧日子”要求，坚持有保有压，从严控制一般性支出，强化“三公”经费预算管理，努力降低行政运行成本。严肃财经纪律，加强财政收支管理，坚决制止违法违规举债行为，切实防范财政风险。
三、坚定信心，以优异成绩为奋力实施“强中心”战略、推进“七大行动”贡献财政力量 （一）增强看齐意识，凝聚核心力量 始终把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为第一位的政治要求，作为最根本的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中 央保持高度一致。把党的全面领导贯穿谋划预算安排、制定财政政策、推进财政改革发展全过程各方面，始终把财政工作放在大局中思考谋划，切实做到“以政领财、以财辅政”，建成更高标准的“强中心”，当好拉萨市长治久安和高质量发展的排头兵。
（二）持续涵养财源，提升财政保障能力 不断加强财源建设，壮大财政实力，为高质量发展提供强有力的财力保障。支持项目建设，做强基础财源；
支持产业发展，壮大支柱财源；
发展实体经济，培植优质财源；
支持招商引资，涵养后续财源。继续落实好国家、区市稳经济一揽子政策举措，切实减轻企业负担，夯实经济社会发展基础和增收潜力。进一步加强与税务和非税执收部门的协调配合，加大挖潜增收力度，强化收入征管，确保财政收入及时足额均衡入库。积极争取上级转移支付和政府债券资金，增加可用财力。充分发挥财政政策资金的杠杆与保障作用，大力促进财政可持续增收。加大存量资金盘活力度，统筹用于 “六稳”“六保”及市委市政府确定的重大项目支出。在强化收入统筹基础上，优化支出结构，不断加大对教育、科技、就业和社会保障、卫生健康、农业农村、生态环保等重点领域的保障力度，确保重大决策部署落地见效。
（三）支持民族团结建设，维护社会和谐稳定 坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进民族团结事业长足发展，安排专项资金支持青年马克思主义者培养工程、党员民族团结先锋活动等。支持构建高效能社会治理体 系，安排资金3.09亿元，支持加强和创新社会治理、创新寺庙管理、应急保障、突发公共事件应急处置等。
（四）营造良好发展环境，推进高原经济高质量发展 做强高原经济高质量发展先行区核心增长极。持续加大科技投入，培育壮大发展新动能，促进经济转型升级。安排资金0.8亿元，支持百家科技企业培育工程、中小企业发展等，支持科技创新中心建设。支持“数智”科技发展，建设数字新基建。完善城市功能，提升综合承载力，安排资金12.92亿元，支持城市公园、市政道路等公共基础服务设施一体化建设，支持古城区保护与城市更新工程，提升城市品质和形象。安排资金3.19亿元，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。完成第二批40个“美丽乡村·幸福家园”建设任务，启动24个美丽宜居村庄建设。安排专项资金5000万元，用于扩大内需，促进消费。安排物价稳定调节资金（菜篮子工程）3000万元。安排物流补贴加快交通物流配送体系建设。安排资金1.22亿元，持续发力赋能国资国企高质量发展。
（五）支持绿色修复治理，打造舒适宜居生态环境 坚定不移保护生态环境发展，做足“水”和“绿”的文章，安排资金16.47亿元，支持城市水系治理修复、水土流失综合治理建设，推进治污降碳，建立防治城市黑臭水体长效机制，大力实施南北山绿化、拉萨河谷生态修复等工程，打造“百里生态绿廊”，营造舒适宜居环境。
（六）全力办好民生实事，坚定不移增进民生福址 不断提高就业质量和水平，安排资金3.15亿元，支持城镇失业人员、农牧民和困难群体多渠道市场就业，确保高校毕业生就业率达到95%以上。办好人民满意的教育，安排资金3.14亿元，加强教育基础设施和信息化建设，支持人大附中拉萨学校等11所学校建设，促进县域义务教育均衡化。安排资金0.87亿元，支持文化事业和产业融合发展，开展第二次拉萨区域全区非遗资源普查，建设“书香拉萨”等项目，不断提升公共文化服务水平。支持办好环城自行车大赛，支持文体旅游联动发展。安排资金8.84亿元，支持城市医联体和县域医共体建设，实施“智慧医疗”，推动“三医”联动改革。支持三孩生育配套政策，涵养人口资源，增强发展后劲。安排资金11.65亿元，支持保障困难群众生活，扶残助残、退役安置等，织牢社会保障网。安排资金2.05亿元，支持棚户区改造、城镇老旧小区改造以及长租房补助等，持续改善居民住房条件。
（七）持续深化财政改革，不断健全财政体制 继续调整优化市与县区（园区）财政管理体制，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市县财政关系。强化跨周期、逆周期调节，对中长期支出事项、跨年度项目等纳入中期财政规划管理，与年度预算加强衔接。逐步建立预算支出定额标准体系，今年重点推进公交运营补贴、市政养护、机关事业单位办公用房维修、图书馆运行、垃圾处置等，健全基本公共服务保障制度和标准。持续推进预决算信息公开。推进预算管理一体化系统全面应用，全面提升财政管理现代化水 平。强化“三本预算”统筹。强化增量与存量资源统筹，完善结余资金收回使用机制，存量资金与下年预算安排紧密挂钩。落实按月通报调度和预算执行与预算编制挂钩机制，强化预算执行管理，建立资金支出奖惩激励机制。持续盘活财政存量资金，常态化清理预算单位实有账户资金。压实预算单位资金支出责任主体，加快预算执行。在强化收入统筹基础上，优化支出结构保障“国之大者”。厉行节约勤俭办一切事业，严控一般性支出。深化绩效管理，扩大重点绩效评价范围，推进部门和单位整体支出绩效评价，用好绩效评价结果。健全预算执行管理体系。强化政府采购政策功能，加强财政投资评审、固定资产等管理，充分发挥财政资金效益。完善财政资金直达机制。防范化解财政风险，坚决遏制政府隐性债务增量，妥善化解存量，守牢不发生区域性、系统性风险的底线。坚持“三保”支出优先顺序，坚决兜住“三保”底线。强化基层财政运行监测预警，保障库款支出合理需求。
强化财经纪律约束，健全财会监督体系和工作机制，不断提升监管效能。加强制度建设，履行财会监督主责，出台进一步加强财会监督工作的意见，完善各监督主体横向协同的工作机制。预算单位作为预算执行主体，严肃预算约束，不得无预算超预算列支，严控频繁多头追加预算。严禁自行提高或擅自变通工资福利、津贴补贴标准，严禁违规新建楼堂馆所以及建设各类形象工程和政绩工程。强化重大财税政策落实情况监督，加强部门预算闭环监管，聚焦减税降费、党政机关过紧日子、基层“三保”、疫情防控资金、国库管 理、资产管理等重点领域开展监督检查。加强会计信息质量和中介机构执业质量监督。对监督发现的问题严肃追责，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。
（八）全面加强党的建设，持续推进财政系统从严治党 党建引领谋全局。坚持以党的领导把方向、党的建设给力量、党的领导谋全局、党的建设促定局，将党的领导和党的建设融通于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局之中，融会于全面从严治党战略举措之中，把习近平总书记关于全面从严治党要求融入财政机关党的建设全过程，把履行管党治党政治责任作为最根本的政治担当，驰而不息正风肃纪，强化对财政权力运行的制约和监督，以更严的措施和更强的力度常态化完善内控机制，实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。
履职尽责抓落实。美好的未来不是等出来、喊出来，而是拼出来、干出来的，我们要以“犯其至难而图其至远”的志气，拉升标杆，保持争先创优的好势头，推动财政各项工作全面领先、领跑。要狠抓工作落实，大力发扬斗争精神，把各项财政财务工作放到全区首位中去衡量、谋划和推进，保持“时时放心不下”的责任感，强化“事事落实到位”的执行力，弘扬“人人拼搏奋斗”的精气神，完善财政资金分配、使用和管理制度，简化办事程序，提升办事效率。
锤炼队伍树导向。继续推进党风廉政长效化，严格落实中央八项规定及实施细则精神，打好作风建设持久战，深入查找工作中存在的问题和薄弱环节，完善用制度管权、按制 度办事、靠制度管人的有效机制。大力提升干部能力素质，有针对性地加强财政干部轮岗交流，把干部放到关键岗位历练，放到艰苦环境中磨炼。用心用情关爱财政财务干部，注重政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，不断调动财政财务干部队伍干事创业的积极性、主动性、创造性。
同志们，做好今年的财政工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，为实施“强中心”战略，推进“七大行动”作出新的更大贡献。