摘要：党的十八大以来，习近平总书记对领导干部的政德建设给予了高度重视，提出了一系列新思想、新观点、新论断，成为“四个全面”战略布局中全面从严治党思想的重要内容，这些思想对当前的理论和现实具有重大的指导意义。习近平政德建设思想体现了理论思维与实践指向的高度统一，坚持了文化传承与时代要求的高度统一，实现了道德自律与制度约束的高度统一。必须准确把握习近平政德建设思想的精神实质和思想内核，进一步做好新时期的党员干部管理工作。
关键词：习近平；政德；思想；全面从严治党
中图分类号：D26
文献标识码：A
文章编号：16735595（2018）01002805
政德，是对从政道德的简称，俗称为官德，是为官当政者从政德行的综合反映，包括思想政治和品德作风等方面的素养。[1]在华夏文明五千年的历史进程中向来强调为政修德，成为中国古代政治文明的鲜明特色。
中国共产党历来高度重视领导干部的思想道德建设。
党的十八大以来，习近平同志结合新的形势，对党员干部的政德建设提出了一系列新思想、新观点、新论断，成为“四个全面”战略布局中全面从严治党思想的重要内容，这些思想对当前的理论和现实具有重大的指导意义。
一、习近平政德建设思想的形成
（一）理论基础
中国共产党为保持自身的先进性和纯洁性，一贯重视党员干部的思想道德建设。早在70多年前，毛泽东同志就向全党发出了做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”[2]的号召。新中国成立之初，毛泽东结合历史的教训郑重地说：“治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维，四维不张，国将不国。”[3]改革开放后，邓小平强调：“要教育全党同志发扬大公无私、服从大局、艰苦奋斗、廉洁奉公的精神，坚持共产主义思想和共产主义道德。”[4]进入新世纪，江泽民同志指出：“领导干部必须讲学习、讲政治、讲正气，还必须讲修养、讲道德、讲廉耻。”[5]胡锦涛同志明确要求：“各级领导干部要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。”[6]历任领导人关于党员干部从政道德的思考和论述成为习近平政德建设思想的理论基础。
（二）历史经验
历史是最好的老师。中国古代数千年王朝兴替的历史，以及20世纪后期在一些国家和地区出现连续执政数十年的大党、老党纷纷失去执政地位的现实，让习近平同志深刻地认识到政德建设对于党执政的意义。对此，他曾忧心地说：“在历史的长河中，那些帝国的崩溃、王朝的覆灭、执政党的下台，无不与其当政者不立德、不修德、不践德有关，无不与其当权者作风不正、腐败盛行、丧失人心有关。”[7]他还进一步指出，治理国家和社会，今天遇到的很多事情都可以在历史上找到影子，历史上发生过的很多事情也都可以作为今天的镜鉴。[8]
（三）现实依据
坚持问题导向向来是习近平同志理论阐述的起点。十八大上任伊始，习近平在会见中外媒体记者的时候谈到：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。”[9]这些问题本质上都与党员干部的政德操守相连。正如习近平同志所讲：“道德问题是做人的首要的基本问题。古人说：‘百行以德为首’，讲的就是这个道理。大量情况表明，道德情操与生活情趣是密切联系在一起的。许多腐败分子走上犯罪道路，大多是从操守不严、品行不端、道德败坏开始的。”[10]
二、习近平政德建设思想的主要内容
早在地方工作时，习近平同志就十分重视领导干部的政德建设。2004年5月，时任浙江省委书记的习近平在《求是》杂志上发表了《用权讲官德交往有原则》一文，系统地阐述了自己对政德建设的理解。自党的十八大当选为总书记以来，习近平同志在多个场合都谈到了自己对政德建设的思考，概而言之主要包括以下几个方面：
（一）关于政德建设的重要意义
国无德不兴，人无德不立。对于党员干部而言，“立身立业，必先养德”。第一，政德好坏关乎民心向背。面对纷繁复杂的社会现实，习近平同志认为党员干部特别是领导干部必须努力以道德的力量去赢得人心、赢得事业成就。第二，政德好坏影响社风民风。榜样的力量是无穷的，习近平同志要求广大党员干部必须带头学习和弘扬社会主义核心价值观，用自己的模范行为和高尚人格感召群众、带动群众。第三，政德好坏决定干部成长。习近平同志认为，以德修身、以德立威、以德服众，是干部成长成才的重要因素。因而，每一名党员干部都要坚守“三严三实”，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，把为党和人民事业无私奉献作为人生的最高追求。[11]
（二）关于政德建设的基本内容
习近平同志曾经在《用权讲官德交往有原则》一文中用“为民、务实、清廉”六个字概括了共产党人的政德。在2013年6月召开的全国组织工作会议上，习近平同志又提出了新时期好干部的标准，即要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。这五个方面对“为民、务实、清廉”作了进一步的丰富和拓展，可以说是新时期领导干部政德的规范，也是政德建设的基本内容。习近平同志对五个方面进行了具体的阐述，他说，“信念坚定，党的干部必须坚定共产主义远大理想，真诚信仰马克思主义，矢志不渝为中国特色社会主义而奋斗，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求不动摇。为民服务，党的干部必须做人民公仆，忠诚于人民，以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，全心全意为人民服务。勤政务实，党的干部必须勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。敢于担当，党的干部必須坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。清正廉洁，党的干部必须敬畏权力、管好权力、慎用权力，守住自己的政治生命，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。”[12]337338
（三）关于政德建设的主要途径
习近平同志认为，干部的政德水平不会随着党龄的增加和职务的升迁而自然提高，而需要终生努力。从这个意义上讲，党员干部的政德建设永远在路上。如何加强政德建设，习近平同志主要强调了四个方面：第一，重视学习。学习虽然不能直接提高人的道德素养，但是能够改变人的道德认知进而影响道德行为。习近平同志充分肯定了学习在政德建设中的作用，他说：“学史可以看成败、鉴得失、知兴替；学诗可以情飞扬、志高昂、人灵秀；学伦理可以知廉耻、懂荣辱、辨是非。”[13]其中，习近平同志特别重视学习优秀传统文化对于党员干部政德建设的价值。他认为：“中国传统文化博大精深，学习和掌握其中的各种思想精华，对树立正确的世界观、人生观、价值观很有益处。”[13]第二，注重自省。中国古人在修身的实践中，非常推崇“吾日三省吾身”的境界。习近平同志在浙江和上海工作时，也在不同场合引用“君子检身，常若有过”的古训来强调自省的重要性。中国共产党人三大优良作风中的“批评与自我批评”就是帮助党员干部自我反省的有效途径，党的十八大以来习近平同志在多个场合强调了批评和自我批评的意义，将其喻为“良药”和“武器”。在当下，批评与自我批评可以说是党员干部政德养成的重要环节。第三，严于律己。严于律己的本质就是内心的道德自律。习近平同志所言及的“守住底线”“心中有戒”“守纪律讲规矩”等思想都是对党员干部严于律己的具体要求。第四，躬身实践。道不可坐论，德不能空谈。只有把对政德的认知内化为精神追求，外化为自觉行动，才能实现政德修养的终极目标。所以，习近平同志反复强调：“广大党员、干部必须带头学习和弘扬社会主义核心价值观，用自己的模范行为和高尚人格感召群众、带动群众。”[14]他所提出的“三严三实”其实质就指明了当前党员干部躬身实践政德的具体途径。
三、习近平政德建设思想的特点
习近平同志关于党员干部政德建设的思想内涵丰富、观点鲜明，显示了对当前党员干部管理存在问题的清醒认识，也显示了对世情、国情、党情的深刻把握，充分遵循了“治国先治吏，治吏先正心”这一古今国家治理的基本规律。深刻认识和把握习近平政德建设思想的特点，将有助于我们深刻领会和把握其科学内涵和精神实质。
（一）习近平政德建设思想体现了理论思维与实践指向的高度统一
习近平政德建设思想既有理论思维的深度，又有实践指向的举措。在习近平同志的大量讲话中，他从理论上回答了社会主义政德的内涵、社会主义政德建设的意义，并提出了政德与党性修养、政德与理想信念、政德与作风建设、政德与学习、政德与社会主义核心价值观等多层面的关系范畴，形成了系统的社会主义政德理论体系。理论上说清楚还只是社会主义政德建设的基础，其落脚点在于解决当前党员干部政德建设方面存在的突出问题。习近平同志在其讲话中阐述了社会主义政德建设的目标、社会主义政德建设的举措，为社会主义政德建设指明方向和路径，体现出了习近平同志强烈的使命意识和责任担当。
（二）习近平政德建设思想坚持了文化传承与时代要求的高度统一
习近平政德建设思想既内蕴优秀传统文化的思想精髓，又饱含现代政治文明的理论成果。他要求：“各种文史知识，中国优秀传统文化，领导干部也要学习，以学益智，以学修身。”[13]在传承中国古代修身思想的基础上，习近平同志还特别强调了党员干部接受外部监督等现代政治伦理的要求。他说，“领导干部使用权力，使用得对不对，使用得好不好，当然要接受党和人民监督”，“不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，就不具备当领导干部的起码素质”[15]。
（三）习近平政德建设思想实现了道德自律与制度约束的高度统一
习近平政德建设思想总结了古今中外政德建设的经验教训，立足中国当前实际，把道德自律与制度约束紧密结合起来。他指出：“党员干部特别是领导干部要老老实实向人民群众学习，时时处处见贤思齐，以严格标准加强自律、接受他律，努力以道德的力量去赢得人心、赢得事业成就。”[16]强调了道德自律对于领导干部的重要性。他还具体讲到：“要突出重点，重在管用有效，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。”[17]5960所以，党的十八大以来，在党员干部的管理中把建章立制放到了重要位置。
四、习近平政德建设思想的现实指导意义
习近平政德建设思想是习近平国家治理思想和管党治党思想的重要组成部分，是全面从严治党思想的重要内容，涵盖了思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等多个领域。必须准确把握其精神实质和思想内容，把习近平政德建设思想贯彻到做好新时期的党员干部管理工作中去。
（一）习近平政德建设思想强调了理想信念这个根本问题
习近平同志高度重视党员干部理想信念的问题，他曾形象地说：“共产党人如果没有信仰、没有理想，或信仰、理想不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’，就必然导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。”[18]由此可见，坚定理想信念是党员干部政德操守的根本问题，也是党员干部政德建设的核心任务。只有解决了理想信念这个根本问题，政德建设才能有方向、见实效。就坚定理想信念，他认为：“广大党员干部要老老实实、原原本本学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观，学习马克思主义中国化最新成果，把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，建立在对历史规律的正确认识上，建立在对基本国情的准确把握上。通过坚持不懈学习，学会运用马克思主义立场观点方法观察和解决问题，不断筑牢理想信念，做到虔诚而执着、至信而深厚，让理想信念的明灯永远在心中闪亮。”[19]因而，在党员干部的政德建设中必须重视对党员干部的理论武装，以学坚定理想信念，以学树立政德操守，做到真学真懂真信真用。党的十八大以来，坚定理想信念已成为党员干部政德建设的首要任务。2014年中共中央组织部印发的《关于在干部教育培训中加强理想信念和道德品行教育的通知》明确要求，在干部教育培训中把理想信念和道德品行教育摆在更加突出的位置。2015年中央制定的《中国共产党廉洁自律准则》开宗明义指出，中国共产党全体党员和各级党员领导干部必须坚定共产主义理想和中國特色社会主义信念。2016年中共中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局联合印发的《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》中将“坚定信念”作为公务员职业道德建设的首要内容。党的十八届六中全会出台的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》将坚定理想信念作为第一位的任务提了出来。
（二）习近平政德建设思想抓住了领导干部这个关键少数
领导干部因其身份的政治性、岗位的特殊性、行为的示范性，决定了这个群体的政德建设是政治伦理建设的重中之重。习近平同志对此讲得非常清楚，他说：“领导机关和领导干部做出样子，下面就会跟着来、照着做。各级领导机关和领导干部，尤其是中央机关和中央国家机关、高级领导干部要强化带头意识，时时处处严要求、作表率。”[12]351他认为，只有突出领导干部这个关键，才能形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，积极营造风清气正的从政环境。[20]如何带头强化政德修养？习近平同志为领导干部指明了方向，他说：“领导干部要坚守正道、弘扬正气，坚持以信念、人格、实干立身；要襟怀坦白、光明磊落，对上对下讲真话、实话、心里话，绝不搞弄虚作假、口是心非那一套；要坚持原则、恪守规矩，严格按党纪国法办事，不成为不正当社会关系的编织者，绝不搞看人下菜、翻云覆雨那一套；要严肃纲纪、疾恶如仇，对一切不正之风敢于亮剑，绝不搞逃避责任、明哲保身那一套；要艰苦奋斗、清正廉洁，正确行使权力，在各种诱惑面前经得起考验。”[21]党的十八大以来，《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党规制度都特别强调了领导干部这个关键少数。各级领导干部应严格按照习近平同志所提出的要求，用坚定的信念、高尚的人格、实干的品质、良好的作风感染同事、凝聚群众、树立榜样，形成“一级做给一级看，一级带领一级干”的示范效应。
（三）习近平政德建设思想突出了党组织这个责任主体
习近平同志指出，各级党组织要加强对党员干部的教育、管理、监督，用好选人用人考德这根杠杆，引导党员干部堂堂正正做人、老老实实干事、清清白白为官。由此可见，党员干部政德建设离不开党组织的教育、管理、监督。党组织是党员干部政德建设的责任主体。党组织推进党员干部政德建设，首先要重视思想教育，以培训促政德树立。要突出党校、行政学院、干部学院等干部教育培训主渠道的作用，将党性党风党纪教育、理想信念教育、道德情操教育作为重点培训的内容，进一步创新道德品行教育的方式，充分利用红色资源，建立开放式干部道德教育培训基地，采取现场教学等体验式教学方式，增强培训效果和吸引力；充分利用现实中正面的典型和反面的警示等案例进行情景教学，激发干部对比思考与自我反省，增强培训的感染力。应围绕干部道德建設方面存在的突出问题，采取启发式、研讨式、调研式教学方法，真正做到触及思想和灵魂。党组织应加强督导考核，以监督促政德修养。按照中组部出台的《关于加强对干部德的考核意见》的要求，在干部的任职、提拔、换届等工作的考察中查德；在平时考核、年度考核、专项考核等环节的考核中评德；在重大时刻、重要事件、关键节点等方面的应对中验德；在群众评价、社会反映、民意调查等方式的了解中测德。党组织还应注重任用引导，以选任促政德养成。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，把具备“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”等特征的好干部选拔出来，营造良好的政德建设氛围。
（四）习近平政德建设思想明确了制度建设这个外在保障
习近平同志强调：“忏悔录看了不能白看，要警醒起来，引以为戒，敬畏誓言、敬畏组织、敬畏党纪，珍惜自己、珍惜家庭、珍惜名节。同时，要从制度上查找原因。亡羊补牢，犹未为晚。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[17]57由此可见，制度对于党员干部政德修养具有重要的引领和促进作用。党的十八大以来，党中央高度重视以制度建设带动党员干部政德建设，把道德要求融入制度规定，通过制度树立道德高线，明确道德底线，标识道德红线，有力推动了新时期党员干部的政德建设。如《党政领导干部选拔任用工作条例》把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”作为对新时期党员领导干部的任职要求明确提出来了；《中国共产党廉洁自律准则》的八条规定则为新形势下党员干部树立了道德高线；《中国共产党纪律处分条例》规定的“政治纪律、组织纪律、群众纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律”等六大纪律则标识了党员干部的道德红线；《中国共产党巡视工作条例》强调了对党员领导干部政德操守的监督；《中国共产党问责条例》明确了政德建设不力的责任；《关于新形势下党内政治生活若干准则》则从宏观上为党员干部的政德建设的路径指明了方向，要求“各级领导干部必须严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，经得起权力、金钱、美色考验，用党和人民赋予的权力为人民服务。领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观，继承和发扬党的优良传统和作风，弘扬中华民族传统美德，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，养成共产党人的高风亮节，自觉远离低级趣味。”《中国共产党党内监督条例》则把党内监督与自我监督结合起来，规定“党的领导干部应当强化自我约束，经常对照党章检查自己的言行，自觉遵守党内政治生活准则、廉洁自律准则，加强党性修养，陶冶道德情操，永葆共产党人政治本色。”
参考文献：
[1] 习近平. 用权讲官德交往有原则[J].求是，2004（19）：3638.
[2] 毛泽东.为人民服务[M]//毛泽东选集：第3卷.北京：人民出版社，1991：1005.
[3] 彧君.有感毛泽东“治国就是治吏”[J].政府法制，2009（9）：18.
[4] 邓小平.贯彻调整方针，保证安定团结//邓小平.邓小平文选：第2卷.北京：人民出版社，1994：368.
[5] 江泽民.党的作风是党的形象[M]//江泽民.江泽民文选：第3卷.北京：人民出版社，2006：330.
[6] 本书编写组.《胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话》学习读本[M].北京：人民出版社，2011：6.
[7] 习近平.做人与做官[M]//之江新语.杭州：浙江人民出版社，2007：258.
[8] 习近平.在中共中央政治局第十八次集体学习时的讲话[N].人民日报，20141014（1）.
[9] 习近平.人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标[M]//十八大以来重要文献选编（上）.北京：人民出版社，2014：70.
[10] 习近平.在中央党校2009年秋季学期第二批进修班开学典礼上的讲话[N].学习时报，20091118（1）.
[11] 习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，20160702（2）.
[12] 习近平.在全国组织工作会议上的讲话[M]//十八大以来重要文献选编（上）.北京：人民出版社，2014.
[13] 习近平.在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话[N].人民日报，20130303（2）.
[14] 习近平.在中共中央政治局第十三次集体学习时的讲话[N].人民日报，20140226（1）.
[15] 习近平.依纪依法严惩腐败，着力解决群众反映强烈的突出问题[M]//十八大以来重要文献选编（上）.北京：人民出版社，2014：136.
[16] 习近平.在河南考察时的讲话[N].人民日报，20140511（1）.
[17] 中央纪委、中央文献研究室.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2015：5960.
[18] 习近平.在全国党校工作会议上的讲话[J].求是，2016（9）：14.
[19] 中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M].北京：学习出版社，2016：108109.
[20] 习近平.在参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时的讲话[N].人民日报，20150310（1）.
[21] 习近平.在中共中央政治局第十六次集体学习时的讲话[N].人民日报，20140730（1）.
责任编辑：陈可阔