摘要结合多年的工作经验,从城市规划的角度分析城市规划对城市建设的调控作用以及城市建设与城市规划之间相互作用和影响;并以此为基础,站在发展的角度分别从工业化、信息化、全球化以及生态规划等各方面对城镇一体化规划与建设进行思考与探讨,并提出看法和主张。
关键词城市规划;规划措施;规划方向;协调发展
中图分类号TU984文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)062-0190-01
伴随着我国经济持续快速地发展城市建设如火如荼地进行是相辅相成的,城市规划已成为城市建设有序协调开展的重要环节,良好的城市规划会促进城市建设的规范和发展,快速发展的经济和城市建设在一定程度上让城市规划更加完善与超前。对一个发展中的城市而言,城市规划与城市建设任何一方滞后都会给一座城市的发展带来难以挽回的损失
1城市规划对城市整体建设的调控作用分析
1.1城市规划对城市建设的调控作用
城市规划对城市建设的调控作用是多方面的,突出的主要在两方面:①对城市各项公共设施、城市基础设施建设的调控;②对城市土地资源的合理利用和整合的调控。城市规划对城市建设的调控过程,既有近期调控,也有中期和远期调控。经济实力强的城市,规划调控的城市公共设施、基础设施很快实施,可作短期调控:经济实力薄弱的城市,则需考虑对项目的用地进行中、远期调控。
1.2城市规划对城市建设用地的调控作用
建筑是城市的生命,房地产是附加值的支柱产业,建筑的水平也是一个国家、城市经济实力和文化艺术水平的象征,搞活房地产业是城市建筑发展的重要手段。要使房地产业由计划经济方式向市场经济转化:①加快规划建设用地审批制度的改革,实现建设用地市场化配置;②提高综合开发率,加快住宅产业现代化步伐,提高建成房屋价值,实现集约化生产、社会化经营:③要放开二、三级市场,搞活流通,增加住房需求的总量,特别是经济适用房的建设。今后,国家对土地征用的政策、法规将越来越严格,城市建设怎样才能继续做到有序、合理、可持续发展,城市规划对土地的调控将起到较大的作用。
1.2.1切实节约和合同利用土地,严格控制城市规模
城市规划工作的基本任务,是统筹安排城市各类用地及空间资源,综合部署各项建设,实现经济和社会的可持续发展。城市规划要体现应有的整体性和战略性,重点加强和改善城市基础设施建设,促进经济、社会、环境效益的统一,以适应经济与社会发展的需要;要切实体现量力而行的思想,注重现实性和可行性。节约和合理利用土地及空间资源是我国城市规划工作的基本原则,应贯彻于城市规划建设和管理的始终。
1.2.2充分发挥城市规划职能,规范建设用地管理,促进土地的合理使用
要充分发挥城市规划对房地产开发的调控和引导作用。所有列入建设用地范围的土地,必须严格按照城市规划的要求进行建设。城市规划主管部门要及时将近期拟开发建设区块的规划条件向社会公开,接受社会监督。未按规划要求完成配套设施建设的住房,不得交付使用;房产部门不得办理房屋产权手续。
在城市建设用地的范围内,土地供应必须符合城市规划。商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地,必须按照法定的规划条件,采取公开招标、拍卖和挂牌方式供应。
人均住房面积低于全国平均水平的城市,在审批城市总体规划进,要适当增加居住用地的比例,确保中低收入家庭住房用地的供应,切实改善居民居住条件,提高居住水平。
1.2.3强化土地供应管理,严格控制土地供应总量
要充分发挥土地供应对房地产市场的调控作用,坚持城市人民政府对土地的集中统一供应和管理,防止出现多头无序供地现象。要严格执行土地利用总体规划和年度土地利用计划,控制新增建设用地供应总量。要采取切实可行的措施,调整土地利用结构,鼓励利用存量土地进行房地产开发建设,鼓励危旧住房的改造。要重点加强对经营性房地产开发项目用地供应管理,根据房地产市场供求状况,制定土地供应计划,逐步实现按计划用地。
加大监管力度,依法查处越权批地、利用集体土地变相搞房地产开发以及房地产开发企业与集体经济组织私下协议圈占土地等违法、违规行为。对经过批准但尚未开下建设的项目用地,要集中进行清理,依法应当收回的土地,要坚决予以收回。
从以上分析可以看出,城市规划特别是用地规划对城市建设和城市形象及城市风格与品位的作用和影响是决定性和颠覆性的。
2城市规划和城市建设之间相互作用与影响
我国城市规划发展时间短,发展过程曲折,面对信息化全球化背景下日新月异的城市发展形势,城市总体规划显得不够适应,总体规划被突破,被改变、被违反的现象屡见不鲜,在市场行为的作用力下已显得十分软弱。总体规划的滞后和被动是一个不争的事实.城市发展建设与经济结构转型的研究表明,在工业化初期、工业化成熟期、后工业化初期、后工业化成熟期四个阶段,城市经济社会有着不同的发展特征和机遇,我国目前第二产业迅猛发展城镇经济和城市化高速增长,正是社会主义城市与小城镇建设发展机遇期,因此城市建设有不断向城镇扩充的迹象,而城市规划大多单一地考虑内部功能建设,往往未将周边小城镇纳入总体规划,功能单一,造成城市经济与社会发展不平衡,当经济快速发展时,原有的规划又与发展不相适应,只有被动重新规划,造成城市建设与布局不统一甚至混乱的现象。因此,应在作好功能定位的基础上,站在发展的角度,审时度势,为城市的发展作可行的甚至超前的规划。
3新时期现代化城市规划方向与具体措施的思考
3.1城市规划应将城郊、城镇纳入一体化统一规划开发建设
我国近年来经济发展迅猛,极大地带动了城市与城郊及中心乡镇的发展,“城市群”与“城市带”等城市发展空间现象的出现,无不证明了区域中心城市与郊区及中心乡镇协作发展的优势和威力,以点带面,以面辐面,其强大的辐射威力必将带动附近农村的经济发展。在现代城市规划总体布局中,城乡一体化已深入人心,将工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹规划,综合研究,以“城乡一盘棋”的理念综合考虑城市规划与城市建设,既拓宽了思路,又充分合理利用了资源,开阔了规划视野,符合目前我国经济社会发展的规律。
“以工哺农”是进行社会主义新农村建设的条件和要求,在工业与农业的规划中,以现代化的工业为基础带动发展现代化的农业发展。将工业生产创造的财政收入投到村庄建设的整治中,大力发展都市型的现代化农业产业,笔者认为大致有以下几种:1)将集中成片的耕地和冲垄整理成农业基地,发展苗木和种植业。2)依托农村现有的畜牧养殖规模和技术,进一步发展牲猪和鸡禽养殖业。3)依托现有的水塘水库发展渔业养殖。4)依托农村山体,改善和培养经济林等。拓展产业类型,发展各种经济产业,实现城市城郊农村整体经济快速持续发展。
3.2信息时代城市规划与城市建设应积极适当作出调整
近年来,由于互联网的推动和电信产业的迅猛发展,世界进入了信息化的时代,在城市规划中与城市建设中,如何应对信息化背景条件下的挑战也是一个全新的课题。
1)2006年新颁布的《城市规划编制办法》表明,信息网络建设、信息产业等相关问题,己经成为城市发展的重要内容,因此,城市总体规划不仅要适应工业化和市场化的要求,在信息化的浪潮中也应该有更为前瞻的研究与应用。
2)信息化背景下,由于城市工业布局受地理位置影响限制大大降低,城市工业、居住功能布局不再有严格的分区界限。城市中心区不再是单一的商业功能,而成为各种信息最集中的地方,集娱乐、办公商业于一体的综合功能区,信息化的城市功能布局更多的表现为一种空间上
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的流动。由于信息网络技术的发展,工业企业不必位于城市内部就能获取所需的信息,城市的工业功能布局,向地租较低的郊区扩散:与工业功能紧密相关的城市居住功能,也相应呈现一种边缘化的趋势。因此,在城市规划与城市建设中,应充分考虑信息化对城市功能建设的影响,规划应着眼更大的区域范围。
3)信息化对城市产业结构的影响也不容忽视,根据近几年的发展变化,一些研究学者也多次提出,我国城市产业结构呈现与以往不同的发展趋势,及第一产业、第二产业比例下降,第三产业比例则显著上升,与信息有关的服务行业如:金融、保险、房地产、政府和其它服务则显著增长。
从以上分析可以看出:信息化影响下,城市总体规划应充分考虑信息时代的特征及其带来的影响,并籍此提升城市规划水平和城市定位,将城市建设提升至较高的水平。
3.3现代城市规划与建设中应充分考虑生态优先原则
由于经济的发展,城市进程的加快,我国社会生态和环境整体质量在下降,并出现很多城市病、区域生态失衡等现象,生态规划已成为新时期城市和城镇体系规划不可回避的问题。笔者认为,目前环境生态规划可分为三类:①强调环境保护规划,核心内容为环境污染的防治。②强调生态分区,可细分为:自然保护区、农田保护区、生态工业园区、生态林业建设区,水资源保护区和生态环境重点建设镇等来划分局部生态功能。③强调生态敏感区和重点生态城镇的建设,即在较大区域内具有生态保护意义。重点生态城镇通常是指域内城镇体系规划中的县城和中心镇,籍此实现生态环境与社会经济协调演化下的可持续发展。
生态规划建设强调以人为本,同时与环境适应平衡为原则,作为城镇主体的人,在努力改造完善自己赖以生存的环境的同时,又不自觉地破坏了自身生存的环境,故在新城市城镇规划和建设中应充分考虑人口的容量,规模不能超越生态环境所承受的限制。
生态规划是传统环境规划的发展,是人类对环境问题认识的不断深化的产物,它研究问题的着眼点不是污染环境本身,而是整体上从生态系统的角度来分析问题,提出解决办法,拟定规划方案。生态规划不同于传统的环境规划和经济规划,它是联系城市总体规划与环境规划和社会经济规划的桥梁,其科学内涵是强调城市规划的能动性、协调性、整体性和层次性,其目标是追求社会的文明,经济的高效和生态环境的和谐。因此,城市体系规划中的生态规划要从可持续性的生态环境出发,确定生态空间的保护、控制、治理的范围。建设区域性的生态网架,形成宜人的绿色生态环境,并在生态规划中作好生态区划,因此城市建立整体规划时要结合自然地理、水文地质,地方文化特色等生态环境条件来统筹规划。
4结语
总之,在信息化和全球化经济发展的影响下,城市规划对城市建设及城市可持续发展将带来深远的影响,只有站在时代的高度并运用丰富的诸如本座城市经济的社会的历史的文化的城市语言,用发展的眼光并体现时代的特征,才能将城市规划与城市定位推向一个全新的高度,然后真正落实到城市建设的实处上,相信未来的城市和城镇面貌会变得更加青春美丽,并充满朝气。