“一门式”“最多跑一次”等政府服务方式公众大都已经耳熟能详。近年来，各级政府部门坚持以人民为中心的发展理念，推出各种惠民政策，不断创新工作方式，打通解决群众需要的“最后一公里”，让广大人民群眾真正享受到改革的红利。群众办事更加方便，办事效率更高，得益于“互联网+”的不断创新，得益于政府对线上线下公共服务平台的不断投入新技术新方法的运用。然而，随着政府不断推出各类惠民政策，涉及面越来越广，在政策推送宣传、业务办理上也存在一些短板，笔者通过近两年的社会实践，发现了一些不足，并运用所学知识，对有关问题进行了研究。
一、问题的引出及分析
（一）政府行政服务现状
目前，广东省特别是珠三角地区，政府在惠民、惠企等方面出台了很多政策，涉及创业就业、文化创意产业，包括税收、企业税费减免、人才引进等。“人才是第一资源”，以佛山市最新出台的人才政策为例，其涵盖了科技创新团队引进扶持、博士及博士后引进和培育扶持、领军人才引进扶持、高级专业技术人员引进扶持，中级职称、高级技师及大学本科生引进扶持等等，政策出台后，有关实施细则也通过各大媒体及平台进行了发布，政策宣传推广多采用文本方式为主（印刷宣传单张），部分采用实拍视频来介绍政策和业务办理流程，多采用微博、微信及APP等自媒体平台进行发布，但效果不太理想，原因是宣传推广的介质和模式过于陈旧，形式过于呆板和僵化，受众对常规的本文和实拍视频方式感知度比较低，容易产生审美疲劳。
（二）社会对政府行政服务的需求
据人民网最新发布，截至2018年6月底，中国网民数量已经达到8.02亿，其中手机网民为7.88亿，占比98.3%，IPV6地址数量达到23555块/32，网上零售额达到4.08万亿元。8.02亿网民中70%使用网上支付，在线政务服务用户4.7亿，其中42.1%网民通过支付宝、微信等自媒体服务平台获得政务服务。究其原因，一是政府部门打通了信息壁垒，构建了全流程一体化的在线服务平台;二是政府政务平台集约化程度大幅提高，据统计，政府服务平台缩减为2万个左右，缩减率为70%;三是各级政府和群团组织运用“两微一端”新媒体进行政务信息发布、政策宣传、业务办理等，信息公开力度不断加强，线上服务水平不断提高。以佛山市为例，全市共有5个行政区、32个镇街、700多个村居，行政服务线下机构实现了全覆盖，群众办事可实现就近就地，加上“互联网+政务服务”，每年经办业务海量增长。在此背景下，笔者认为，有必要将动画在政府行政服务中的应用进行深入的研究并提出方案，力求使政府能向社会大众提供更加清晰、快捷的宣传和行政服务。
二、技术优势和准备
（一）动画的要素
1.动画语言是一个集合体，主要包括了视觉和听觉两个层面。动画片高度的虚拟性和夸张性决定了其视听语言的独特之处。文本宣传或者实拍视频与受众日常接触的视听感觉具有同质性，因而对受众来说很难产生共鸣及“深入脑海”“铭记于心”。动画的表达方式夸张而生动，可以充分表达人物的情感。如人体的肢体语言往往只能表达某一种意愿和行为，通过动画的语言则可以表达得更加明晰，通过连续多个动作组合即可表达完整。
2.视觉语言包括镜头语言、画面构成、色彩、光线等要素。要将动画的视觉语言表现得淋漓尽致，就需要设计者在各个要素中进行合理搭配。以政府行政服务为例，要宣传一个政策或者展示一项业务的办事流程，对于宣传政策和办理业务的主体（如政府部门或工作人员）和受众（群众）的刻画，以及对办理场景、办理物件等都要根据其常规特性进行分析、细化和设计，需要从镜头、画面构成、色彩和光线等要素入手来进行合理搭配。比如民政部门的结婚登记办理事项，其画面的构成就需要对各个视觉元素进行统筹，采用人们习惯的喜庆风格，比如色彩多采用大红和粉色;对于人物刻画，可将新郎设计为清秀英俊，新娘则大方得体;对于办理流程可以采用卡通和夸张的手法;对于动态画面构成则需要综合调配人物角色、场景背景、镜头运动方式等，对视觉的各要素进行综合搭配。同时，用好光线和色彩的设计来体现人物及场景对象的不同层次，不仅能达到营造氛围的效果，也能表现出包括主体、陪体在内的各要素的协调，比如办理出国（境）证件业务场景，公安人员的制服色彩及光线要显得柔和光亮，人物刻画需要亲善阳光，服务场景不适合使用过浓色彩等等。
3.听觉语言包括动画里的语音、音响和音乐。听觉语言可以结合场景的需要进行合理规划，包括物件可以发出人的声音，也可以配合特定音响和音乐元素来体现主体、陪体的意境表达，比如办事的机器，可以发出“欢迎光临”“您的事项已经办理好”等语音。
（二）动画的现代艺术特征
1.动画的虚拟性特征是指任务和情节、场景等要素都是虚拟的，不受时空限制，可大胆自由地进行构思，目的是将需要表达的思想和活动通过非现实的手法表现出来，对人物、物件、场景、流程等进行提炼、概括、虚拟及假定。同时，对于类似于政府行政服务的描绘，虽然人物和物件及场景都是虚拟化的，但其目的是通过虚拟的表述来达到贴近现实的需要。
2.动画的技术性特征就是运用现有的技术手段，包括计算机软件技术、数据库技术等将动画做成连续运动的画面来表达有关的意境，比如政府部门的交通安全宣传片，通用的手法就是将车辆行进、行人过马路等连续动作统筹在一个交通环境的画面构成中。
3.动画的综合性特征主要是描述“艺术”与“真实”的关系，笔者认为，两者之间并不对立和矛盾，虽然动画是一种虚拟的表达形式，但在不同的场景下使用，能达到不同的目的，“艺术”与“真实”分别具有不同的意义，核心就是要达到思想和情感的有效表达。
（三）动画作品的创作方法
动画作品是虚拟的、夸张的，其核心的创作方法就是联想。联想属于创造性思维的一种重要的思维方式，是一种由此及彼的思维方式。包括接近联想、相似联想、对比联想和连锁联想、飞跃联想等，归根结底就是要根据所要表达的意境和需要进行规划，同时运用多概念组合和创造虚拟，将通过实拍无法完成的效果展现出来，比如群众申请就业补贴，可以用补贴资金“飞进”银行卡的场景来表达补贴发放成功。
三、应用研究
（一）动画的设计思路
1.需求分析。政府行政服務主要包括五个方面的要素，一是提供服务的产品，如政策宣传、服务事项等;二是服务产品的受众;三是服务的载体和路径，比如办事大厅、微信和APP等;四是服务的流程及手段;五是需要的附件，将产品、受众、载体和路径、流程和手段、需要的附件的关系进行梳理后，形成各要素的逻辑和关联关系。
2.创作。动画通过感性与理性因素相结合可以将其中的文化和思想表现出来，赋予其艺术魅力。对于政府行政服务各要素，运用动画的艺术，结合人们的风俗习惯和常规思维，通过构建人物、物件、场景等画面，运用色彩、光线等要素，刻画出贴近需求和人们感知的作品和方案。以佛山市人才政策扶持申请为例，受众包括本科生、研究生、博士生及博士后，也包括科研团队及企事业单位等，按照常规思维，比如对人物对象的设计，要根据人们对不同人群的普遍认知来确定，通过个体形象特征来反映。比如塑造本科生角色时，应强调青春气质，表现出阳光、干净的形象;硕士生则可以更加老练沉稳，配上一副眼镜就更加贴近人们普遍的思维方式了。对于附件的设计，可以根据实际特征来进行，以人们普遍认知据实设计，除了形体相似外，还可通过文字的表述加以区分，比如学位证书，用“学士”“硕士”的字眼在同一类的附件角色中加以区别。对于场景设计，也是通过常规手段来进行，比如手机、办事大厅等。创作中，要结合政府阳光政务的特点，色彩上应采用蓝色、橙色等主色调为主，光线上应明亮和清晰。
（二）具体应用
通过计算机技术和数据库技术将设计好的各要素分别进行分类和存储，依据设计好的服务流程及手段，通过Html5的Canvas技术可以动态生成和展示图形、图表、图像以及动画。利用此技术，可实现B/S架构下的客户端、浏览器动漫效果，实现动漫效果的同时，还可做到与用户进行交互，有别于传统网站的静态设计风格，此技术能直观生动地引导用户办理业务。对用户的鼠标、键盘和触屏操作做出响应，降低操作难度的同时提高用户在办理业务时的体验，适用于业务查询、业务办理等场景。通过微信、手机APP自媒体的运用，可以更加便捷地为受众提供服务。如本科生申请租房补贴，申请人在选取受众种类后选取申请租房补贴事项（产品），然后根据提示了解需提交的附件，包括身份证、社保卡、报到证、学历证书等后即可按照提示的流程进行操作，批复后有关补贴可发放到金融账户（如上述的资金“飞进”银行卡），上述的人物、附件、场景、流程、结果等都可以通过动漫的形式来展现，并可结合计算机技术进行虚拟场景下的实时办理，直观明了，认知度和感知度高。
四、结语
政府行政服务需要进行不断改革和深化，将烦琐的、常规的宣传和办理业务模式进行人性化改造，动画语言具有独特的视觉和听觉特征，动画高度的虚拟性和夸张性使得动漫艺术具有广阔的运用空间，其应用能让老百姓看得懂、记得住、办得好，更加直观更加清晰地感受到政府的服务提升，共享改革发展的红利。
（作者单位：广东工业大学艺术与设计学院）