摘要：水利水电工程是国民经济和社会发展的重要基础民生工程。文章探讨了水利水电工程施工中进行安全监理的重要性，并提出了相关对策，以保证施工项目建设的顺利完成。
关键词：水利水电工程；安全监理；对策
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）11-0246-01
一、水利水电工程施工安全监理的重要性
水利水电工程是民生工程，是国民经济和社会发展的重要基础工程。其施工地点较偏远，地形复杂多变，周边环境较恶劣。水利水电工程规模普遍较大，可分割成几个甚至十几个标段， 施工单位较多， 现场工地分散，交通联系不畅。而且施工单位内部存在安全管理相对松弛，施工人员的人数和工种在不断增长，传统的安全管理模式难以适应新形势，施工过程存在安全隐患现象，施工安全事故不间断发生。因此在水利水电工程建设中引进安全监理的概念不仅能为业主提供施工过程中的安全监理服务， 而且能更有效地保证施工项目建设的顺利完成。
二、水利水电工程施工安全监理的法规支持
以《建筑工程安全生产管理条例》以及《建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》，《水利工程建设标准强制性条文》关于施工安全的内容为依据并贯彻执行，同时严格执行国家现行的安全生产的法律、法规，建设行政主管部门的安全生产规章制度和建设工程强制性标准和地方关于建设生产安全的条例和规章。
三、水利水电工程施工安全监理的对策
1.水利水电工程施工安全监理的组织落实
可以根据各单位具体情况进行架构。在此，笔者根据工作中的实际操作和经验积累，初步架构安全监理的组织管理形式：以监理公司的总经理为一级组织，承担安全监理的责任，为领导责任人；总监理工程师为二级组织，负责抓安全监理具体工作的落实实施；项目监理工程师为三级组织，负责本项目的安全监理工作实施；专业监理员为四级组织在具体分管时担负起本专业的安全监理工作，同时也可以将所有专业的安全监理工作集中起来由一名安全专业的人员承担。当然，各种组织形式的落实，也可以由各监理单位根据自身的情况，和项目的实际要求，采取具体、有效、可行的组织方案落实。但归根结底，最终还是要要落实到人的管理上，因而，在“以人为本”的管理理念下，还需进一步加强安全监理人员的责任意识，专业知识，职业道德的培养和提升，夯实安全监理组织基础，有效保证水利水电工程施工安全监理工作的开展。
2.水利水电工程施工安全监理的制度落实
水利水电工程关乎民生，起安全性尤为重要。对其施工安全监理应予高度重视。而对其安全监理的建章制度，使得整个施工起始到结束，有章可循。例如可建立：(1)安全生产责任制度。(2)安全会议制度。(3)安全生产培训教育制度。(4)安全检查制度。(5)安全专项方案审查制度。(6)安全技术措施交底制度。(7)安全生产组织管理制度。(8)特种作业人员管理制度。(9)防护用品和设备管理及验收登记制度。(10)工地消防管理制度。(11)安全事故的调查及报告处理制度。(12)安全内业管理制度。(13)单元预警制。(14)安全应急救援预案的审查制度。(15)标准化工地建设以及安全文明施工制度。(16)安全生产事故应急救援制度。(17)危险性较大工程方案评审论证制度。等等。这些制度的建立，可根据具体项目的实施，和施工单位的具体情况而做不同的制定和充实。一旦制度确定，就要加强落实，并严格定期检查，确保落实到位。
3.水利水电工程施工安全监理的程序落实
严格安全监理的程序：(1)审查施工单位的有关安全生产的文件：《营业执照》，《施工许可证》，《安全资质证书》，《建筑施工安全监督书》，安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等，安全生产责任制及管理体系，安全生产规章制度，特种作业人员的上岗证及管理情况，工种的安全生产操作规程，要施工机械、设备的技术性能及安全条件。(2)施工单位的安全资质和证明文件(总包单位要统一管理分包单位的安全生产工作)。(3)施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案。(4)安全管理体系和安全专业管理人员资格。(5)新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施。(6)安全设施和施工机械、设备的安全控制措施；施工单位应提供安全设施的产地、厂址以及出厂合格证书。(7)依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。(8)监督与检查，发现安全事故隐患时及时下达监理通知，要求施工单位整改或暂停施工。(9)单位拒不整改或者不停止施工的，监理人员应及时向建设行政主管部门报告。
4.水利水电工程施工安全监理的责任落实
在安全监理组织形式形成的基础上，明确并落实各组织负责人的责任。形成四级责任制。总经理承担领导责任。总监，项目监理，专业监理，等层层负责。明确总监，项目监理，专业监理等在水利水电工程项目安全生产中的职责。总监为第一责任人，项目监理为直接责任人，对本工程安全文明施工环境保护监理工作等等。专业监理在具体操作细则中，严格把控，确保安全措施保障到位。
5.水利水电工程施工安全监理的人员业务培训落实
水利水电建设工程有其施工的特殊性，技术上的高要求，因此要求监理人员有一定的水利水电建设工程的专业知识。目前，监理行业人力资源的状况不容乐观，其年龄、学历、专业知识等结构不尽合理，常常与所承担的监理任务有一定的距离，所以在专业知识上进行适时的继续再教育，以保证工作的继续顺利开展。而安全的新法律法规等，以及水利水电工程项目中新产品新技术新工艺的应用所带来的安全的新的认识问题，要求我们的监理人员要有高度的自我学习意识，主动汲取新的内容，通过自我学习和单位组织培训，通过走出去和兄弟单位的交流等各种形式，不断提升自己的安全监理的业务知识和水利水电工程建设的专业知识，并形成自己应用熟练的较为完善的知识体系。
安全应以预防为主，防患于未然。安全监理要始终坚持“安全第一，预防为主”的工作方针，加强全面、全员、全方位、全过程的安全管理和监督，安全监理贯穿于自开工到竣工的全过程。共同营造水利水电施工现场安全、文明、和谐的良好氛围，保证水利工程施工的顺利进行。
参考文献：
[1]李军成,雷金波.浅谈安全监理在水利工程施工中的重要性[J].水利科技与经济,2009(6):541.
[2]刘永生.浅谈水利水电工程施工安全监理工作[J].甘肃农业,2009(11):87-93.
[3]刘迎春.工程监理企业应如何实施安全监理[J].科技信息,2011(12):312.
[4]乔焕萍,陈腊生,王秋瑞.论建设工程监理工作中的安全控制[J].中国工程咨询,2010(8):34-36.
作者简介：彭莹（1979-），女，2009年毕业于河海大学水利水电工程专业，助理工程师，安徽省江河水利水电工程监理咨询有限公司。