浅析法国旅游业的发展经验

强国的目标，或许我们可以从研究法国旅游业的发展中得到很多经验。

关键词：法国；旅游业；竞争力；政府

一.法国旅游业现状

法国旅游业的发展已有上百年的历史，现已进入高度发达、成熟的阶段。凭借着世界时尚之都巴黎，地中海蔚蓝的海岸线，以及被称为人类艺术明珠的昔日君主王宫凡尔赛宫等丰富一流的观光资源，多年以来，法国一直保持着世界第一大旅游国的地位。首都巴黎一直是世界上接待游客最多的城市之一，也是世界上举办各种展览会最多的城市。2012年巴黎接待游客2900万人次，巴黎大区（包括巴黎市区及其周边7个省）共举办1013场国际会议，继续保持着全球第一大国际会议中心的地位。法国发达的旅游强有力地带动了法国的整体经济， 2012年，法国旅游业收入约为770亿欧元（约合1027亿美元） ，占国内生产总值（GDP）的7%，直接提供了200万个就业岗位。此外，法国国内旅游也相当的发达，国内旅游收入占去了法国旅游收入的半壁江山。

法国的旅游接待条件，从起居设备、饮食到服务质量均居上乘。虽然近年来，法国旅游业虽然面临着国际经济和政治环境的压力，以及国际旅游业的激烈竞争，依然保持着良好的发展趋势，12年共接待7895万国际游客，继续保持着世界旅游目的地第一位。

二.法国旅游业发展经验探究

法国旅游业一直位居世界榜首，除了凭借着其悠久的历史、文化内涵丰富的名胜古迹及乡野风光等国内所拥有得天独厚的自然地理条件和旅游景点资源，也与其在旅游业行业环境、机构设置、促销宣传的等方面坚持不懈地努力创新，不断优化提高旅游基础设施以及服务质量密切相关。

（一） 完善的旅游管理机构设置

作为支柱产业，法国政府高度重视旅游业的发展，根据本国国情，实行对旅游业综合协调发展的管理模式。法国的旅游业由三个部门管理和管辖，即政府，旅游局和旅游办公室与首创联合会国家联盟。政府拥有监督和授权的权力，旅游局则负责政策制订实施与管理整个国家旅游系统，而国家联盟属于非政府机构，是一个组织，扮演着协助与执行的职能。这样，三大机构构造起了法国独一无二的三足鼎立的旅游网状系统，支撑着这个世界第一旅游大国的旅游事业的运转。

三大机构中主要负责组织与接待的旅游联盟，是法国旅游业的旗帜和根基。其机构设置如下图：其中国家旅游联盟，地处巴黎。23个大区级旅游办事处和97个省级旅游部门和3600个旅游办公室与首创联合会。首创联合会位于村落与小县城，而旅游办公室依据城市的大小与旅游热度分为四个级别，巴黎是四星级。

资料来源：《世界地理研究》2007年六月第16卷第2期《法国旅游办公室的功能与启示》

正是由于法国重视对旅游业管理的综合协调，以及对全国重点旅游区域的整体规划编制和实施严格科学的全程监控机制，保证了法国旅游业从整体利益出发进行合理的分工，从而实现旅游业和谐持续地发展。

（二） 健全的旅游资源保护体系

法国的旅游资源中最有特色的当属文化资源和滨海资源，为了旅游业健康可持续地发展，因此法国政府对其产权及保护利用均有着相当严格的法律和政策。政府的权职主要通过沿海委员会、国家历史遗产和景点委员会、国家博物馆联合会具体实现，每个部门各负其责。沿海委员会是具有行政色彩的公共机构，负责管辖海岸线，在一些敏感地区建立自然保护区，在旅游项目中及时考虑环境因素，维护地方传统的建筑风格。国家历史遗产和景点委员会是文化部下属的一家行政机构，旨在提高人们保护城市遗产的意识，促进文化旅游业的发展。国家博物馆联合会是文化部下属的一家公共机构，主要致力于丰富国家博物馆的馆藏，鼓励人们参观、了解馆藏的艺术品。

法国政府在保护旅游资源方面采取的主要措施有：一是健全法律法规。早在法国政府1962年就颁布并实施了《马尔罗法》，凡是被划为历史保护区的地方，区内的一切建设修缮活动都要经“国家建筑师”的严格咨询、评估和同意。二是实施整体保护。凡是确定为文物的古代遗迹、墓葬、石刻、桥梁、建筑乃至民居，保护范围不仅仅在于文物本身，还包括与之相关的周围环境。三是重点保护原貌。古建筑的立面，即使装修也不能破坏，厅堂、楼梯等内部格局都必须原貌保持。四是确保新旧建筑协调。老城区都确定了建筑高度的绝对控制线，超高建筑一律建在城外或郊区，新旧建筑相互协调，自然和谐。五是实行严格的审批制度。文物的修复或整修，文物周围新修建筑的高度、格局、色彩及施工方案，都必须得到有关文化部门的许可，政府对此实行垂直领导，向各省派出有公务员身份的建筑师，保证进行专业的审查和监督，切实履行保护文物的职责。

（三） 众多的旅游激励措施

除了繁荣的入境旅游，法国政府还采取了一系列的措施鼓励法国人出游度假。这些创新化措施为法国人提供了较多的旅游休闲时间，并为中低收入阶层创造了较多的出游度假机会，使他们享受到了旅游乐趣，达到了旅游者受益，国家增收的双赢目的。

一是带薪休假制度。法国是世界上节假日最多的国家之一，也世界上第一个实行带薪休假制度的国家。依照法国《劳动法》，职工每年至少享有30个非假日带薪休假日，除此以外，每周工作超过正常工作时间35小时的部分，都可以转换成假期。另外，任何雇主或机构负责人都无权剥夺员工的该项权利，并要接受相关机构的监管。该项措施完善了已有的休假制度，为公民旅游提供了更多的时间。

二是发行旅游支票制度。法国政府为鼓励发展国内旅游业，于1982年开始发行旅游支票，并专门成立了专职公共机构-法国度假旅游支票署进行发行推销管理。旅游支票由企业或机构与个人共同出资认购，企业或机构出资比例为20%-80%，购买旅游支票金额可免交工资所得税。旅游支票可用于旅游消费者在国内旅游的食、住、行开销，而国家发行旅游支票的盈余，则专项用于发展旅游设施。由于企业或机构认购的旅游支票是作为福利发放给员工，这样既资助了外出旅游的需求，也对法国国内旅游的发展起到较大的促进作用。

（四） 健全的旅游政策支持

法国政府十分重视旅游业的发展，还注意在资金、政策等方面扶持旅游业的发展。法国旅游资源开发和利用的资金主要来源于国家建设资金。法国政府非常重视旅游资源的开发和保护，把旅游资源保护和开发列为政府的重要职能，从政策、资金、税收等多方面给予大力支持。法国每年为文化遗产拨款20亿法郎，为博物馆拨款18亿法郎，总共安排在旅游资源保护和开发的开支为约200多亿法郎，除了文化遗产和博物馆的专项拨款，其余都作为开发费用。法国的文物古迹保护和宣传等都有国家补贴，还可向欧盟争取一些旅游发展资金。而为支持就业和提高员工的收入，法国政府还将餐饮业的增值税减至5.5%，使其价格更加优惠，并完全取消酒店和餐馆的职业税。

（五） 完善的交通设施

法国交通发达，路况良好，公路网络相当发达，绝大多数旅游景点都与高速公路相连接，交通畅通。处于旅游线路的高速公路或国家公路的两旁还设有旅游景点的指示牌，每隔十公里就建有服务区或简易临时停车点，供驾驶人休息。沿途的加油站，公共洗手间、餐饮、住宿点布局合理，给客人的游览带来了极大的方便。除了高速公路以外，法国的路网络也十分发达，依靠高速火车（TGV）或TER（地区快速列车）连接了所有城市的交通，方便快捷。此外，火车票还根据年龄、旅行线路、购票日期等各种不同因素，设有名目繁多的优惠票价。

（六） 高素质的从业人员和高质量的服务

法国旅游业拥有健全的旅游人员培养体系，为旅游业培养出了一大批专业的高素质旅游人才。高素质的从业人员则带来整个旅游行业服务水平的提升，使得旅游业更加健康的运转。从业人员提供高水平的旅游服务，以人为本，同时又实事求是，讲求效率。2003年9月，法国政府负责旅游的部长级代表贝特朗提出法国旅游质量计划，敦促法国旅游业及相关服务行业经营者（包括居住、餐饮、旅游目的地的宣传、商务旅游等）从长远角度出发，关注服务质量，打造鲜明特色。其中“旅游质量品牌”作为该计划的重要内容，通过发放旅游质量标志，以促进有关方面改善管理和服务。为提升对游客现代化的服务，法國政府在2009年又通过了对旅游住宿分类的改革，制定了符合游客的标准和要求，改善提供的服务质量。2011年3月，法国主要旅游参与部门和运输部门签署了包机服务协议，以便提高接待旅客的服务质量。

（七） 丰富创新的旅游宣传促销方式

在旅游业激烈的国际竞争背景下，为了促进本国旅游业的发展，法国政府及旅游行业组织制定了一系列的丰富创新的宣传和促销方案。采取的主要措施有：

一重视本地化“窗口宣传服务”。法国国内的旅游办公室达到了3600多家，数量居欧洲第一。旅游办公室享受中央和地方政府的补贴，免费为游客提供旅游咨询风公共服务。游客可以在办公室索要地图或介绍手册，询问当地景点名胜、食宿交通等情况。

二法国政府旅游部下属专门负责拓展旅游的“法兰西之家”（ Maison de la France）。“法兰西之家”创建于1987年， 总部设在巴黎，由旅游部长领导，以向世界进行法国的旅游营销为宗旨。目前法兰西之家在28个国家设有33个办事机构，每年要在法国和世界各地组织2000次左右的活动。法兰西之家北京办事处设立于1998年，旨在中国国内常年宣传法国旅游业。

三通过在世界各地建立“法国文化中心”来宣传法国旅游。“法国文化中心”通常是法国在世界各国重要城市的中心地区所建立或者租赁的优美建筑，旨在世界各地传播和宣传法国文化、推广法语教学，从而也促进法国旅游业的发展。法国政府在千方百计保护本国丰富的文化遗产的同时，也尽力挖掘文化旅游的潜力。

四前往世界各国举办法国旅游业推介会，推动国际旅游活动。法国旅游局已经连续多年在中国多座城市举办“法国旅游产品推介会”。通过多媒体和各种图册资料向媒体和旅行社的代表展示多姿多彩的法兰西，鼓励中国游客前往法国旅游。

五设立法国旅游宣传网站。法国专门推出了“法国之家”网站，负责拓展旅游，通过在线营销手段对法国旅游进行宣传和促销。同时法国政府也在不断改进和完善负责宣传推广网站的各项功能，网站自开设以来已经多次进行了全面的升级和改版，添加了新的内容和项目。法国还在网站上了推出法国旅游景点的虚幻游览功能。此外，网站上提供有关各个会员机构的宣传，将其相关内容翻译成多种语言，为世界各国旅游者提供在线旅游服务。

法国旅游业的发展模式是在本国的资源情况和国民情况的基础上，探究出来的一种适合本国特色的模式。尽管如此，对于旅游业处于快速发展中的中国依然十分有借鉴意义。中国旅游业的发展应该试着借鉴法国旅游的经验，在政府和行业的共同推进下，早日实现旅游强国的目标。（作者单位：四川大学）

参考文献

[1]方中权.陈雪花.法国旅游办公室的功能及启示[J].世界地理研究，2007，16（2）

[2]郝建秀.希腊、法国旅游业发展的主要经验及启示[J].环球经济，2001（8）

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[5]杜诗圣.法国旅游的根基 [N/OL]行业招聘，2008-4-25

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[7]权红梅.中法旅游业对比[J].安徽文学，2010（1）

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