摘要：行政事业单位资产清查是其管理工作的重点，但由于事业单位长期以来是政府全额拨款，管理者在资产清查方面普遍存在认识力度不足、清查手段落后等问题，严重阻碍了行政事业单位的健康发展，造成了单位资产的流失。本文从行政事业单位资产清查的目的与意义出发，结合当前资产清查工作中存在的问题，提出相应的改正措施，希望能为维护事业单位的资产安全完整提供一些参考和借鉴。
关键词：事业单位 资产清查 问题和措施
国家财政部在2016年1月份正式使用新的《行政事业单位资产清查核实管理办法》，新规则不仅仅涵盖了资产清查的程序和内容，也对事业单位管理者的职责提出了明确的要求，使事业单位的资产清查工作有法可依。新办法出台后，各事业单位积极响应，在内部开展资产的清查工作，但笔者发现很多单位并没有领悟到新规定的内在含义，对于资产清查的程序、内容以及报损等项目理解不够，工作主要还是流于形式，国有资产损失的情况依然存在。
一、事业单位开展资产清查工作的目的和意义
行政事业单位开展资产清查工作的根本意义在于：通过清查不断细化资金的预算管理，为管理者提供准确的会计信息，基本目的是为了保护资产的安全和完整性。通过内部资产清查工作，事业单位的经济行为会逐渐走向规范化，提升国有资产的利用率和效益，提高财政资金的流动速度，争取用有限的资金创造出更大的价值。同时，资产清查有利于对事业单位进行科学的评价，规范考核事业单位经济绩效以及实现国有资产保值增值，具体表现如下：
（一）有利于单位管理者摸清单位实质家底。通过全面的资产清查，单位的财务情况、资产情况都可以进行统一的摸底和排查，完成后一幅较为真实、完整的资产图就可以呈现在单位管理者眼前了，为加强事业单位国有资产监督管理打好基础。
（二）有利于监管体系的建设。当前是信息化时代，事业单位的管理可以充分运用数据时代的优越性，将资产数据统一录入单位的数据库中。有了基本数据作为根基，监管体系的建设就不会显得那么空洞，资产管理可以从静态向动态发展。
（三）资产清查有利于加强单位的预算管理和资产管理相结合。看似两个不同的管理体制，实际上有着密切的关联，良好的资产清查可以为财务部门的年度预算以及资产收入创造条件。
（四）有利于完善其他管理制度。虽然资产清查只是事业单位管理的一小部分，但是通过清查工作能够发现自身管理工作中存在的漏洞，及时补漏有利于健全单位的管理体制，其他方面的管理质量也会随之上升。
二、事业单位资产清查工作的内容
从当前的情况来看，事业单位资产清查还处在初级阶段，因此要做好以下几方面的内容：首先，要确定本单位是否在资产清查范围之内，新规定中明确指出符合以下情形之一的都要开展资产清查：1.根据国家专项工作要求或者本级政府及其财政部门实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；2.进行重大改革或者改制的；3.遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；4.会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；5.会计政策发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化的；6.财政部门、主管部门认为应当进行资产清查的其他情形。这六项基本涵盖了我国所有事业单位的全部情况，因此基本每个单位都要实行资产清查。其次，资产清查要对调查范围内的所有财务因素包括各种会计科目、现金支票以及资金流转等信息进行校对。第三，将资产划分类别，统计长期以来出现的死账坏账情况并针对情况判断继续保留还是舍弃入档。第四，为了统计资产的损益情况，最好的方式是与往年存留的资产数据做好对比，在对比中分析本年度资产的损耗。第五，资产分类审查完成后，要定期复查，一是监督资产的使用，二是对审查情况进行复批，看是否存在一些缺陷或漏洞。
三、事业单位资产清查工作的主要步骤
资产清查主要分为三个步骤，分别为清查准备阶段、实行阶段以及最后的总结阶段，这三个阶段贯穿了资产清查的始终，任何一个阶段都有其重要作用。
（一）清查准备阶段
准备工作做得好与坏直接决定了实施过程中能否顺利地清查，它是整个过程的根本。在准备阶段，工作人员要做好思想和行动上的准备，提高对于资产清查的重视程度，加强对新政策的认识程度，真正从内心重视起资产清查工作。在行动上要完善相应的资产清查制度，明确清查流程以及合理搭配人力资源。要明确本单位的经营特点，根据自身情况建立行之有效的清查制度，为后期的清查提供制度上的保障；由于每个单位的实际情况不同，在清查总则中国家只能提供一定的理论基础，单位要针对资产管理的现状制定相应的工作流程，务必做到时间短、效果好；人员配置上最好从行政部门和财务部门抽调部分人员组成资产清查小组，由某一领导担任组长领导清查工作，明确各个成员的职责和任务，实现不相容岗位相分离，并在清查实施前对成员进行专业培训。
（二）清查实施阶段
这一阶段是资产清查的核心与关键。根据《行政事业单位资产清查核实管理办法》，这一过程主要分为三个部分，首先是事业单位内部开展资产清查，做出会计报表后由会计师税务所委派注册会计师对报表进行审计，注册会计师审计完成后将材料报给当地财政部门登记。具体表现为：单位内部根据准备阶段所指定的清查流程进行自查，发现资产管理中存在的缺陷和不足，在改正之后由财务部门做出资产清查会计报表，将单位的资产储量、使用情况和损益情况如实记录，完备相应的资产卡片；之后请会计师事务所委派注册会计师，针对所提供的报表进行会计审核，这实际上是请第三方进行督查和监督，维护了资产审查的公平性；在注册会计师审计结束后，将所有清查资料统一整理，做出本单位的资产清查报告交由相关部门，从而确定清查结果。
（三）总结阶段
这一阶段是资产清查的结尾，在清查小组将清查报告递交上级部门后，单位要根据本次清查的结果和上级的批示在内部资产管理方面做出整改，可以召开内部会议，由清查小组对本次活动进行总结，并在会议上做出下一阶段的资产管理计划，动员全体员工加强工作，共同维护单位的资产安全完整，提升单位的整体效益。
四、事业单位资产清查过程中存在的问题
（一）意识不足，制度缺失
管理人员对资产清查的意识不足严重阻碍着清查工作的顺利开展，不少人总是觉得事业单位由国家全额拨款，资产等都是国家的，和自身的利益并无太大的关系，因此在资产清查中没有足够的积极性。不仅仅是意识层面，在制度上也存在很大的缺陷，大部分单位将国家出台的《资产清查条例》当作摆设，不根据自身实际情况建立行之有效的资产清查制度规范。有的单位虽然建立了清查制度，但是由于没有充分了解本单位的情况，导致制度缺少了执行性。此外，辅助制度和机构的缺失也让资产清查无法顺利开展，没有监管体系和奖惩机制，部分员工无法调动积极性，工作热情大大降低，这样一来，资产流失就在常理之中了。
（二）清查内容片面，执行力度不足
根据《行政事业单位资产清查核实管理办法》，在开展资产清查的过程中，需要对财产和账目都进行清查，并且要涵盖固定资产、存货、银行账目以及会计核算科目等多个方面，是一项十分繁杂的工作，但是目前大多数行政事业单位在资产清查中只是针对固定资产，清查内容过于单一，不能反映出单位的实际资产情况，对一些存货量大、价值高的存货清查力度不足，这样往往容易出现坏账死账的情况。如果监管不当，一些不法员工会利用这一缺陷贪污腐败，造成单位资产流失。在清查力度方面也做得差强人意，具体表现为查账、查物工作不深入，为了节省时间和精力，往往根据账目数据定实物，这样会导致清查结果存在少计、漏记甚至账外账。
五、如何做好行政事业单位资产清查工作
（一）提升管理意识，健全制度法规
作为事业单位的管理人员，要充分意识到资产清查对维护单位资产完整的重要性，积极做好资产清查引导和宣传，只有领导重视，员工的积极性才会提升。要建立健全资产清查制度，合理搭配人力资源，根据自身情况完善和细化相关规定，让资产清查工作有据可查，也让清查工作具备可执行性。为了保障资产清查工作的顺利开展，单位要适时成立一定的配套制度，例如奖惩制度和审查制度，对于在清查工作中贡献卓著的员工予以褒奖，提升工作人员的工作热情。单位还要及时根据经济的发展形势对清查制度进行调整和变通，发挥出制度的刚性作用，保障资产清查的顺利进行。
（二）合理安排工作岗位，加强资产管理的信息化投入
人力资源的合理配置是实现资产顺利清查的保障。为了提升工作效率和质量，需要做到不相容岗位相分离，明确每个人的职责，每个人在清查工作中担任什么样的角色在准备阶段都要有所计划；要确保事前审查，事中预算以及事后清查工作的效率和质量，加强部门之间的配合与联系，杜绝信息造假情况的出现。现在是信息时代，资产审查完全可以引入信息化元素，单位可以拿出部分经费建立现代化信息管理系统，实现网络化管理，使用会计电算化和作业成本法等先进的资产管理方法，从本质上提升行政事业单位资产清查的绩效。
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