[摘 要]公司注册资本由实缴制修订为认缴制后，极大地激发了市场活力，中小企业雨后春笋般涌现，同时为工商行政管理部门的企业注册登记工作带来新的挑战。国家关于放宽市场准入的法律法规、规章制度及相关文件陆续颁布，可是在企业注册登记实务中真正落实到群众少跑一趟路不是一件容易的事，本文从办事群众、政府的社会治理体系、政务公开等几个方面简略阐述当前行政许可制度改革的背景下，工商注册登记工作所面临的问题及措施。
[关键词]政体改革；企业注册；放宽市场准入；政务窗口工作
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.211
自2014年3月1日，经十二届全国人大常委会第六次会议审议并通过的公司法修正案实施以来，工商行政管理部门的企业登记工作获得了政府及社会各界空前的关注，中小企业的注册登记数量呈现井喷式增长，社会群众对于企业注册登记法律法规及改革精神的各方面咨询也大量增加。简化企业注册登记程序极大地激发了市场自有的活力，提高了公司资本运营的便捷度，同时也给企业注册登记工作带来了新的矛盾和问题。
1 公司制企业法人概述
公司自1883年将美国全国的时刻表统一后，给世界带来了翻天覆地的变化。当今国际间的公司订单已经成为政治之外，影响世界格局的重要因素。公司所创造的物质财富和精神文化推动社会的前进并丰富我们的生活。很多的技术革新，比如汽车市场、计算机市场，再比如我们遇到的新挑战——气候的变化、绿色科技、纳米科技、通信科技等，所有的这些挑战都是由公司最后攻克解决的。
公司这种对社会具有变革性和推动性的特性，赋予我们企业注册登记窗口在审核注册登记材料时，不仅仅是面对和审阅几张A4纸的文书，而是完成着沉甸甸的社会使命。
2 企业注册登记实务中的问题及原因分析
2.1 关于办事群众
第一，新的公司法修正案在注册资本的改革上一步到位，由实缴制修订为认缴制之后，大量的个体经营者开始兴办公司。部分办事群众文化程度不够，无法理解公司作为“独立的法人机构”参与市场经营活动的抽象思维。
一是一部分办事群众的思维仍停留在个体工商户简单以个人或者家庭为单位的经营模式，对于公司独立的组织机构（董事会、执行董事、监事会、监事、经理等职务）、独立于股东的企业法人财产、独立的财产核算、清算模式难以接受和认同，固执地认为“公司是个体工商户的一种扩大规模的升级版”、“只要自己作为出资人，同意开公司就可以，自己认为不需要公司章程，行政部门就不能干涉，不能要求他们提供公司章程”、“自己本人来办公司，已经口头告知窗口工作人员公司的情况，因此无须提供股东决定或者股东会决议”、“自己本人来办登记手续，公司是自己开办，因此不存在什么公司委托一个代理人的说法，所以更不需要填委托代理书”等认识。这一部分群众自学能力不够，也不愿意自己去查法律法规，不容易接受新模式、新思维，简单得将个体工商户的注册程序套用至公司，对于工作人员关于法律要求的解释非常排斥，抵触情绪严重。这种办事群众既不自行查阅学习法律法规、只依赖于对工作人员的咨询，却又不同意、不接受工作人员的解答。
二是一部分办事群众主观上认可法律法规的要求，但是由于自身文化程度限制，能够将表格填写完整都很困难。对于自己公司的组织架构也无法清楚地表述。对于工作人员提供的章程和股东会决议的范本，也无法顺利地将自己公司的情况填写进范本里，或者出现材料前后矛盾、逻辑混乱的情况。还有一些群众试图在电话上咨询清楚如何表述文书的具体内容。而一些复杂的变更程序，办事群众要么表述不清楚、要么法言法语运用不正确，所以工作人员只有通过当场查看书面材料，才能提供给办事群众准确的文书指导意见。这对于办事群众来说，会多跑一趟，有时会导致办事群众很不满意。
第二，办事群众法律意识淡薄。“中国式过马路”体现人们普遍漠视交通规则，漠视法律法规，这一国情在行政许可登记中同样存在。部分办事群众对工作人员提供的每一种业务的详细提交材料清单，根据自己准备材料的难易程度，拒绝提供部分文书材料，蛮横行事，并威胁工作人员“不收我的材料，不按我的要求办理，就投诉你们”。在实务中，确实存在办事人员为了让工作人员违规办理，无故投诉的情况。
第三，部分当事人对于公司营运思路没有理清，反复变化公司登记事项，每次提交申请时，提交的材料所表达的公司情况都有或大或小的变化。工作人员针对群众每一次的具体情况，告知应如何表述，如果将法律法规的要求全部告知群众，他们又会由于信息量太大，无法接受，引起更多的混乱和麻烦。
2.2 政府的社会治理体系
第一，政府部门公信力的维护。建设“诚信社会”，首先要建立政府部门的公信力。政府部门的公信力是通过每一位公务员的具体工作来维护和体现，政务服务中心窗口是政府部门和群众最紧密的一个连接点，是政府公信力最直接的体现。
一是窗口工作人员对于每位办事群众的每一个问题，都会力求最准确的解答。但是由于政府各部门的职责划分，部门内部管理分工，作为窗口工作人员的职责和所接受的工作培训，只能详细、谨慎地解答和本人工作岗位相关的业务问题，这在办事群众的多种需求中，却是九牛一毛。然而本着为群众负责，维护政府诚信的原则，不轻易解答自己不了解的也不属于本人工作职责的业务，请他们咨询相关部门并提供电话号码后，又会被扣上“业务不精通、对工作和咨询推诿”的帽子。
二是法律法规规定的是宏观精神，在基层执行中会有各种不尽相同的要求方式。办事群众往往会用其他地区的登记标准、来向本辖区提出登记申请。窗口工作人员对于其他地区的或紧或松的登记制度，不能做出任何评价，这些具体的制度也无关是非对错，因为每一种或大或小的制度要求，背后通常都有一个或多个极大的、甚至是血的经验和教训，权与责永远是一对矛盾又统一的事物。其他地区的登记内容及要求都是各地区各级登记部门适应本辖区的经济状况，做出的相应的行政工作。我们工作人员面对这些情况，所能做的就是尽可能详细、耐心地解释本登记机关的要求，做好自己部门的依法行政，对于他们的质疑，只有沉默、无法回答，因为这些制度的差异确实造成了办事群众的疑惑和麻烦。面对办事群众的种种不顺利和困惑、面对他们夏天额头上的汗水、面对他们冬天签字时伸出的一双双冻得通红的手，再为他们解释行政治理体系的地区差异性及行政治理的自由裁量权，显得那么苍白。
第二，政府部门如何面对新时期民主开放的舆论。“进门难、脸难看、办事难”三难就像三座沉重的大山长期压在窗口工作人员的头上，然而当全社会都将舆论的矛头指向窗口时，也许情况已经悄悄发生着反转。
在我们将提交材料清单提供给办事人员，或者对重要事项比如签字、盖章等，千叮咛万嘱咐的时候，经常受到的不是认真对待，而是被当作耳旁风、心不在焉、漫不经心地听，当他们准备来的材料不符合要求时，又会将多跑几次的恶性情绪及抱怨发泄至工作人员处。如果材料文书内容复杂时，工作人员通常会提醒办事群众把材料准备成打印稿，先拿至窗口对材料内容审核之后，再签字盖章，因为修改材料容易，股东和法定代表人签字很麻烦，但是办事群众不愿意做这一步确认性工作，经股东签字并盖章后拿来，无法受理。对于这些情况，我们感到深深地无能为力。
第三，政务公开。我国政务公开已经迈出了很大的步伐，但是在企业注册登记工作中具体细致的操作流程及内容表述上还有很长的路要走。群众获得政务信息的渠道仍有待拓宽，目前很多信息做到了网上公开，但是从实务中看，很多群众十分欠缺从网上获取信息的能力，而工商企业注册登记工作内容，由于企业的情况复杂，导致登记所需材料复杂，一个现代化的先进的独立主体、独立运营的组织架构，试图通过简单的一张政务公开信息表能够详尽至让群众少跑一趟路，不是一件容易的事。即使说明规范很详尽，群众能否理解消化这些政务公开的信息，也是个问题。这些信息内容中所包含的思维和法律法规，是一张身份证复印件、一张照片这种简单初级的办证要求无法比拟的。
对于告知清单和样表，究竟细致至何种程度，才算真正做好了企业注册登记工作的政务公开？对于表格的填写，办事窗口遵循政务公开，在书写区建立了各种样表。实务中，有群众对于告知清单上的“股东签字×××”会在自己的材料上填写一模一样的图形“×××”，将样表上的代理人“张三”，也不会写成自己作为代理人的名字。对于此种情况，工作人员都会针对每一个表格的空白，具体地直接告知办事人员，遇到他们不会写的字，写在稿纸上，备其抄写。
2.3 工商行政管理部门的企业注册登记工作
第一，工商行政管理部门在企业注册登记工作中职能的特殊性。
一是市场经济中，企业法人营业执照相对于其他证照，作用尤为特殊。拥有了营业执照，就可以进行后续刻章、办理其他证照，有了可信赖性，进而作为市场主体签订合同，进行交易。营业执照不同于税务登记证等义务资格认证，在市场经营中更多的象征着权利资格，有了营业执照，就有了市场主体资格和经营资格。
二是工商部门在企业注册登记中，既是开始，又是结束。从企业核名开始、办理需要前置许可的审批事项、准备场所证明、工商登记所需的材料、到最后领取营业执照。我们很容易做到善始，却时常由于中间各种无法由工商部门控制的原因，难以做到善终。
群众的最终目标是为了获得营业执照，所以在这个注册登记工作中开头和结尾中间的各种曲折及挫败，很多群众会将这些无法由工商部门行政作为的种种原因和怨气归结到工商部门。现在国务院相继出台将前置许可改为后置审批的文件，很大程度上缓解了工商部门的企业注册的审核压力。
第二，企业注册登记工作的历史沿革。对于同一种登记事项，不仅是严格遵照法律规定这么简单，还要关注当地企业注册工作的历史沿革。实务中，对于需要改成公司制的集体所有制企业、全民所有制企业，仍有各种原因无法改制的情况，比如对于较少数经营范围行业的表述，对于国资委控股的国有企业等，都需要根据具体的历史沿革，做出适应实际情况的登记。
第三，企业注册登记工作中的自由裁量权。企业注册登记工作中的自由裁量权主要存在于企业名称预先核准阶段，依据《企业名称登记管理规定》对“字号、行业、组织形式”进行审查，工作人员在审查过程中由于对“禁用文字、所属行业、近似及相同用词”理解上不同，可能会产生“自由裁量”的情况。这就是为什么工商机关在企业名称预先核准时，采取当场查重、当场录入、为办事群众当场发放《领企业名称预先核准通知书》的原因。实务中，很多办事群众只想先查一查有没有重名、但是又不当场登记录入，这和工商部门的核名“三个当场”的规范制度相冲突，造成很多办事群众不满意。
第四，登记注册改革的特殊时期，制度多变。目前我国进入改革的攻坚期和深水区，在政体改革上，充分放权于民、放权于市场，和注册登记工作相关的国务院文件及相关规章频繁出台，这必然是有利于激发市场活力的，带给了群众对于自由的期望。各种注册登记改革试点地区多，办事群众经常会用其他地区的试点制度、先照后证等，质疑本窗口的提交材料的要求。但是群众又不会详细清楚地解释情况，经常是通过工作人员再三详细地询问，才明白原来是群众拿其他试点地区的办理程序做标准。
3 关于“群众满意度”的浅见
3.1 无法量化的、主观色彩浓厚的群众满意度
群众满意度，是衡量我们工作好坏的一个重要指标。然而满意是相对于需求而言的，只有群众的所有需求全部满足之后，群众的满意度才会是一百分。群众的需求如果不合法、不合理、或者超出了行政部门的解决能力，即使再耐心的解释，还是会有一部分群众执着于自己的需求，很不满意。
这和“你幸福吗？”一样是个主观性问题，有人认为有吃有喝就很幸福，有人认为有豪车住豪宅才算幸福。同样，有群众认为能告知清楚所需材料就很满意；有群众认为需要工作人员为他们做好登记文书，他们只用签字即可才算满意；更有群众认为不管何种原因，只有工作人员不让他们重新做材料、就着现有的并不符合要求的文书材料收件受理、并为他们打印执照，这才算满意。然而这些需求是不符合依申请登记的行政许可法的精神的。
3.2 群众需求的多样化、多层次化
第一，随着我国建设服务型政府的理念深入人心，群众也提出了更多的超出工作人员职责和服务能力的要求。比如：在工作人员告知窗口电话后，仍要求提供名片；要求在电话上不提供任何出资人信息、单纯为他们查企业名称是否重名；要求工作人员为他们填写表格；要求通过QQ为他们审核文书材料，并为他们修改、做出一套规范的材料发给他们；要求工作人员中午休息时间为其办公等不一而足。
第二，部分群众对于政府职能分工认识模糊，认为政务中心窗口每一位工作人员都代表“政府”，应该是“万事通”，很多问题超出了工作人员的解答能力。针对办事人员无法解答的问题，显然，群众是不满意的。面对这些各种各样的问题，要保证群众百分之百满意，这个很难。我们作为窗口人员，能做到的就是自己尽心尽力、问心无愧，能查阅资料解答清楚的一定查阅资料，做标准的回答，诚心待人、认真做事，仅此而已。
3.3 窗口工作人员如何面对登记工作中的问题
作为工作人员尽职尽责、心怀善意地告知了提交材料清单，并多次提醒之后，仍会出现各种各样的障碍和问题。作为办事群众，拿着提交材料清单，开始闷着头准备的时候，却还是有那么多的门槛和困惑。社会尖锐的矛盾和多发的群体性事件，彰显着官民紧张的对立情绪，这些情绪在政府和群众最密切的连接点——政务服务中心强烈的弥漫。工作人员和办事群众作为社会中的一员，同样是社会改革与发展的受益者、同样是部分利益的牺牲者，同在一片国土、同享一个市场经济。可是如果我们因为这些种种难以解决的矛盾和困境，抱怨社会治理的不先进、抱怨群众的文化素质不高、抱怨工作的苦恼，这也是徒劳的。
欧美存在无政府城市，或者阶段性的没有市长，社会仍呈现一片祥和。可是欧美再好，也不是我们的国家，离开了自己国家的庇护，我们无可依靠，现在生活在欧美的华人，仍旧会感受到祖国蒸蒸日上的强大带给他们的直接或者间接的利益。即使我们去到欧美享受所谓的美好，身临其境之后，也许看到的不再是安宁祥和，而是国外对于移民的严控，面临的不是加薪，而是优先裁员。所以我们生在了这一片土地，我们的根扎在了这里，不论我们的身和心飞到多远，我们最终还是要落叶归根。中国有五千年的文明史，有闻名的贞观之治、康乾盛世，有释儒道的文化底蕴，有如此深厚的政治文化根基，当今有民族复兴的中国梦、有莫言，有李嘉诚、马云等优秀企业家，我们相信21世纪的世界焦点是在中国。
所以目前的这些问题，终将过去。随着社会的发展，仍会有新的矛盾和问题产生。本篇工作报告的基调就是报告工商窗口在这个政体改革的背景下、在企业注册程序变革的时期，所感触到的问题及做法，所以没有将工作中善意的、欢乐的情景写出来。实际工作中，也有很多让我们意想不到的感动、诚恳、善意、欢乐，正是这些支撑着我们无惧个人得失，坦然地迎接第二天的太阳。作为窗口工作人员，每天面对形形色色的人、林林总总的事、笑脸或者争执，我们能做的就是忘掉消极的、负面的，记住真诚的、感恩的，快乐工作、快乐生活，并将这份快乐传播给每一个人。
参考文献：
[1]戴艳玲.正确理解市场作用 创新政府社会治理[J].中国市场，2015（13）.
[2]符登霞，杨花英.创新社会治理体制：必然要求与必要举措[J].中国市场，2014（47）.