[提要]中央苏区是第二次国内革命战争时期面积最大、人口最多的一块根据地。在条件异常艰苦、环境异常险恶的情况下，党在这块红色土地上开展的成人教育，取得了丰硕的成果，在有限的时间内最大程度地提高了红军官兵、党政干部、工农群众的文化知识水平和政治觉悟，在中国教育史上留下了浓抹重彩的一笔。总结中央苏区时期成人教育的管理经验，对加强和改进我国当前的成人教育管理有十分重要的现实意义。
[关键词]中央苏区；成人教育；管理经验；启示
[作者简介]肖小华（１９６７—），男，中国井冈山干部学院副调研员、副教授，研究方向为中共党史。（江西井冈山３４３６００）
本文系中国井冈山干部学院２０１１年课题《中央苏区成人教育研究》（课题编号１１ＤＳＹＢ１０）的阶段性成果之一。
１９２９年１月，毛泽东、朱德率红四军主力离开井冈山进军赣南、闽西，开创了以江西瑞金为中心的中央苏区革命根据地，成为第二次国内革命战争时期面积最大、人口最多的一块根据地。中央苏区时期（１９２９——１９３４年）我党在条件异常艰苦、环境异常艰险的情况下，创建了轰轰烈烈的中华苏维埃教育事业，在很短的时间内培养了大批党政干部，提高了工农红军及广大工农群众政治、文化水平，破除了农村的封建迷信思想，动员了广大工农群众投入到支援革命战争的洪流中去，在中国教育史上写下浓墨重彩的一笔。总结中央苏区时期成人教育管理的历史经验，对加强和改进当前我国的成人教育管理，构建学习型社会，进一步提高全民素质，有十分重要的现实意义。
一、中央苏区成人教育管理的历史经验
１．明确的教育目标
中央苏区时期蒋介石先后进行了五次反革命“围剿”，“围剿”的兵力一次比一次多，规模一次比一次大，时间一次比一次长，战事一次比一次残酷。因此，以武装斗争的手段粉碎国民党军队的多次“围剿”，动员广大人民群众投入革命战争、支援革命战争是当时中国共产党所面临的中心任务。一定的教育总是为一定的政治服务。在当时特定的战争环境下，苏区教育特别是成人教育成了政治宣传、政治动员的重要工具。１９３３年４月中央人民教育委员会发布第一号训令，指出“苏区当前文化教育的任务，就是要用教育与学习的方法，启发群众的阶级觉悟，提高群众的政治水平与文化水平，打破旧社会思想习惯的传统，以深入思想斗争，使能更有力地动员起来，加入战争，深入阶级斗争，和参加苏维埃的各方面的建设”。?眼１?演Ｐ６
同年７月教育部发布了《文化教育工作在查田运动中的任务》的训令，训令指出“在目前一切给与战争，一切服从战争利益这一国内战争环境中，苏区文化教育不应该是和平建设事业，恰恰相反，文化教育应该成为战争动员中一个不可少的力量，提高广大群众的政治文化水平，吸引广大群众积极参加一切战争动员工作，是目前文化教育建设的战斗任务”。?眼１?演Ｐ１２苏区成人教育对象十分广泛，包括红军官兵、各级苏维埃政府干部和工作人员、共产党员、共青团员、普通的工农群众、妇女、俘虏，几乎涉及社会的各个阶层，但不管是哪种类型的成人教育都是围绕这一总目标而开展的。为此，苏区成人教育最显著的特点就是政治教育、军事教育、生产教育和文化识字教育结合为一体，把土地革命、马克思列宁主义的宣传同普遍的群众性识字学文化运动结合起来。
中央苏区成人教育目标的确立，是迫于当时现实的选择，是苏区教育服务革命战争与阶级斗争的需要，是巩固根据地和发展根据地对人才的需要，体现了我党实事求是的优良作风。
２．健全的制度保障
中央苏区时期，根据地不仅面临沉重的经济社会建设任务，而且还面临着繁重的扩红和支前任务，同时干部的短缺和政治文化不高也是当时一个急需解决的燃眉问题。在这一背景下，党确立了以成人教育为重点的苏区教育体系，把苏区的成人教育提高到了“成为战争动员中一支不可缺少的力量”的战略高度。为把这一战略落实到实处，激发广大群众、干部、红军官兵学习的积极性，党在这一期间制定了许多政策措施。
１９３１年１２月苏维埃临时中央政府颁布的《劳动法》规定：“设立工厂或商埠学校，以提高青年工人的熟练程度，并给他们以补充教育，经费由厂方供给。严格禁止旧式的学徒制”。?眼２?演Ｐ２３８为进一步推动苏区成人教育的快速发展，１９３２年３月苏维埃临时中央政府又颁发《政府工作人员要加紧学习》的命令。命令规定?押每个政府工作人员都应当加紧学习，尽量提高自己的文化程度和工作能力。不识字的工农同志，更要努力识字，积极学习政治和工作。凡是不积极学习的就是对革命怠工，对苏维埃政府工作不努力，如果屡教不改?熏就不应让他再负苏维埃的责任。命令还要求每一区、县、省苏维埃都要设识字班?熏所有的委员和工作人员都要强迫努力识字?熏并要请群众团体的负责人也参加?熏乡苏有学校的自办识字班，没有学校的由该乡识字的人负责?熏主席和苏维埃代表都要强迫识字?熏初学识字的人平均每人每日至少要识五个字?熏每个识字的人要教不识字的人。程度稍高的要成立读书班。可用中央所发的训令、通令、法令、条例等及《红色中华》作教材。无论哪一级的政府工作人员如对学习敷衍了事，则以怠工论。同年６月，临时中央政府人民委员会发布第六训示，指示各级文化部应设立妇女半日学校，组织妇女识字班，举办家庭临时训练班，田间流动识字班，以提高妇女政治文化水平，培训妇女干部。?眼３?演Ｐ７１
同时苏区各级教育行政主管部门为加强对成人教育的领导和管理，规范各级各类成人教育行为，也出台了许多严格而健全的规章制度。如１９３３年教育部发布《夜校办法大纲》的第十二号令，指出在国内战争环境中，青年和成年男女必须学会路条、标语和文件等，尤其是工作人员更要提高文化和政治水平。为更好地办好夜校，还对夜校的任务、设立的地点、组织、课程开设、教员培养、经费保证等作了规定。此外《业余补习学校的办法》、《识字班工作》、《消灭文盲协会章程》、《消灭文盲协会组织纲要》、《俱乐部纲要》、《工农剧社简章》、《怎样去领导俱乐部列宁室工作》、《苏维埃剧团组织法》文件，也对各自机构的职责、组织、活动形式也有较详细的规定。
３．完善的组织管理系统
１９３１年１１月７日，中华苏维埃共和国临时中央政府成立，共和国开始了“伟大的预演”，设立了教育人民委员部等１０个部为国家行政机关。随后从中央到地方，都相应成立了文化教育工作领导机构。中央教育人民委员部内设初等教育局、高等教育局、社会教育局、艺术局、编审局、巡视委员会等机构。其中高等教育局负责苏区的干部教育学校、红军学校等工作；社会教育局负责工农群众的业余教育宣传工作；艺术局负责成人的业余文化生活，如歌舞团、演剧队、工农剧社；编印局负责提供成人教育材料。教育人民委员部成立后，较好地行使了成人教育的领导、决策和规划权。
苏维埃临时政府成立后，颁布了《中华苏维埃共和国地方苏维埃政府暂行组织法（草案）》、《省、县、区、市、教育部及各级教育委员会的暂行组织纲要》，对各级地方教育行政主管部门的工作任务、机构设置、干部编制、干部职责、干部任免都作了明确的规定。自此，各省、县?穴市?雪、区、乡建立了一套自上而下的教育行政管理体系。其中省级文化部的内设机构与中央教育人民委员会相似。县、区、乡的文化教育机构设立虽然简单，但都有负责成人教育的内设机构。如，县教育部虽然只设普通教育科和社会教育科，但普通教育科除要负责学校教育外，还要负责补习学校、夜校等工作，而社会教育科无疑要挑起工农业余教育的重任。
除此之外，苏维埃政府教育行政机关管理的一些团体和协会也参与成人教育的组织和管理。如识字运动委员会就是一个从乡到区、县、省，直至中央的群众性组织，它以乡为单位设立总会，总会之下以村为单位设立分会，分会之下编以５到６家居住邻近或１０人左右为单位的识字小组。
４．上下结合的监督机制
中央苏区时期的教育管理，不仅有完备的制度保障和组织管理系统，还建立了由上而下的教育巡视制度和由下而上的教育报告制度，这种上下结合的教育监督机制，确保了上级成人教育的政策方针贯彻迅速且不走样，也确保了成人教育实践中的具体情况能及时反馈上级，为教育决策提供真实依据。
中央苏区的教育巡视制度根植于教育管理的实践。当时由于交通和通讯的不便，１９３０年９月，闽西苏维埃政府文化委员会第５次会议决定，派员到各地巡视教育工作。任务是传达上级工作方针、检查过去的文教工作、帮助计划下学期的文化工作、录取暑期学校学生、健全各级文委会的组织、调查全县教育状况。随后，闽西县的做法得到不断推广和完善。１９３１年１１月教育人民委员部成立后，还特设了教育巡视委员会。其主要职责是检查、督促各级教育部门贯彻中央的方针、政策及教育部颁发的工作纲要和教育法规，计划并领导各级教育巡视委员会的工作。此后，省教育部设立了指导员（巡视员）制度。指导员的编制是５至１０人，职责是负责对所属区域教育工作的巡视、指导。县教育部设了指导员（巡视员）１至３人。１９３４年４月，教育巡视工作正式写进了《教育行政纲要》中，作为一部教育基本法规。《教育行政纲要》（原名为教育工作纲要）共分四章，其中第三章的内容就是关于“巡视和报告的办法”。这一章共有十二条，对巡视的目的、要求、方式、都有比较详细和严格的规定。
除了自上而下的教育巡视外，中央苏区时期还建立了与此相对应的自下而上的工作报告制度。《教育行政纲要》对下级的报告制度有许多刚性规定，如“各级教育部向上报告工作，每月一次报告整个工作，对于某些特别重要的问题，还要随时报告。３个月不报告，尤其是不做学期总结报告，以故意消极怠工论。”“区教育部，每月抽查各学校及其他教育组织，普遍检查一次，同时每１０天开区教育委员会一次，令驻在各乡的教育委员会报告工作并讨论决定以后的工作。”“乡教育委员会，按村分工，２日或３日检查该村的学校，识字小组，消灭文盲协会分会的工作一次，检查的结果，报告教委主任，主任应该随时加以指示。”?眼４?演Ｐ５
二、对当前成人教育管理的启示
历史的车轮滚滚向前。战争的硝烟已散去，但中央苏区时期成人教育管理的历史经验对加强和改进我国当前的成人教育管理，推进学习型社会的建设仍有较强的启迪和借鉴意义。
１．完善成人教育的立法工作
十六大提出了“发展继续教育，构建终身教育体系”的战略构想，十六届三中全会又发出了“构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会”的号召。但目前我国的成人教育还没有引起社会的重视。这除了认识方面的原因外，缺乏相应的法律制度也是一个重要的原因。因此，要使成人教育健康快速发展，除了要加大舆论宣传处，更重要的是要从法律上明确成人教育的地位作用、目标任务、机构设施、经费保障，用法律制度从根本上保证、指导、推动成人教育的发展。
２．加强成人教育规划
即从形势发展的需要出发，加强调研，制定成人教育的中长期发展规划，明确不同时期成人教育的目标、任务、重点，并制定相应的政策配套措施。就目前而言，我们应该加强农村教育基地、社区教育基地和农村劳动力转移培训基地建设，扩大成人教育覆盖面，体现成人教育的与时俱进性，确保成人教育服务党和国家的工作大局。
３．调动成人教育主体的积极性
一是要采取一定的激励机制，从物质和精神两个层面来调动成人参与继续学习的主动性、积极性，充分发挥学习者的自我潜能。如有条件的地方可以出台学时补助制度。二是完善成人教育管理体制，通过下放一定的办学权和管理权，来调动地方政府和成人教育组织、社会团体办学、管学的积极性，增强成人教育的动力和活力。三是根据成人教育发展的实际需要，调整成人教育管理的组织架构，在国家和地方的教育机构内设置专门的咨询、审议和评估机构。
４．整合成人教育资源
按照“小实体、大网络”的原则构建科学的成人教育培训网络，充分发挥社会资源在成人教育中的作用。根据我国成人学历的变化，适当提高成人教育的起点和要求，把成人的思想政治素质培训、再就业培训作为成人教育的重点，发挥成人教育在和谐社会建设中的作用。
５．开展成人教育评估
教育评估在我国的基础教育和高等教育管理中是一个运用比较多、也相对成熟的制度。但目前在成人教育管理中运用的却还够。因而，建立健全成人教育评估体制，加快成人教育评估步伐，特别是对成人教育培训机构进行办学资质评估，是当前成人教育管理一项亟待加强的工作。通过评估，发现、总结、推广成人教育经验，对教学质量好的机构进行奖励；同时也对评估中发现的问题责令限期改正，对问题严重的机构取消其培训资格。
[参考文献]
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