2023市数字建设实施方案 中全会精神，深入贯彻视察湖南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧紧围绕建设网络强国、数字中国战略部署，坚持以人民为中心的发展理念，全面加快数字化发展，以改革创新为根本动力，以便民惠企为根本目的，推进数字政府建设，提升政府运行效率，促进政府治理能力和水平不断提升，实现“办事不用求人、办事便捷高效、办事暖心爽心”。
二、基本原则 坚持党的全面领导。坚持党对数字政府建设工作的全面领导，坚决贯彻落实党中央建设网络强国、数字中国的战略部署。扎实推进“数字经济一号工程”，着眼长远、统筹全局，破除制约高质量发展的体制机制障碍，调动各地各部门积极性，持续增强数字政府建设的动力和活力。
坚持以人民为中心。紧紧围绕人民关心关注的政务、经济、民生等重要领域，充分发挥“”*分厅、“赣服通”*分厅、“i*”App等的用户量大、覆盖面广、使用粘性强的优势，让数字政府建设成果惠及全社会。
坚持协同共享。建设跨部门、跨层级、跨区域的平台系统，破除信息孤岛，持续开展数据治理，实现数据按需有序共享，提升部门间业务协同效率。推进政务服务“一网通办”、市域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”，形成服务管理、决策指挥一体化格局。
坚持统筹规划。坚持“全市一盘棋”，以系统观念整体规划、统筹布局，构建条块结合，市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）一体的数字政府总体架构。按照上接国家和全省、纵向贯通、横向协同的要求，构建一体化“网上政府”，实现业务联动、管理联动、数据联动，促进全市数字政府建设良性互动、协调共进、均衡发展。
坚持创新引领。加快新一代信息技术创新应用，打造标准、开放、可扩展的数字政府技术架构。推动公共数据有序开放，强化政府机构、社会组织、互联网企业共建共用共享，让最新的技术成果在数字政府平台架构上快速部署、融合、应用，带动和促进数字经济发展。
坚持绿色集约。推进政务云、政务网、政务大数据中心等政务信息化基础设施集约化建设，为数字政府建设提供可持续的发展基础。建设全要素、多层次的安全防护体系，形成自主可控、安全高效的数字政府技术路线。
三、建设目标 构建“数据＋服务＋治理＋协同＋决策”的政府运行新范式，不断提高政府履职信息化、智能化、智慧化水平，建设主动、精准、智能的数字政府，持续提升群众、企业、公职人员获得感，有效解决数字鸿沟问题，加快实现城市治理体系和治理能力现代化。
城市治理能力提升。建成城市大脑一体化数据支撑平台，以“全周期管理”理念，打破条块分割界限，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同治理，推动实现市域治理“一网统管”。实现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、应急预警、防灾减灾等领域应用全覆盖，推动政府决策更加科学、精准，城市管理更加精细、智能。
政务服务体验优化。建设市、县（区、开发区、管理局）、乡镇（街道）、村（社区）四级一体化在线政务服务平台，各类线上线下服务渠道、服务能力、服务资源深度融合，政务服务标准化、规范化、便利化水平和“一网通办”能力显著提升。
政府运行效能提高。推动政府内部跨部门、跨层级的办文、办会、办事等提质增效，整体运行管理效能进一步提高，实现政务移动办、指尖办，各级政府部门视频会议系统全覆盖，政府内部“一网协同”水平持续提升。
数据要素市场形成。以应用为导向，推动全市公共数据资源汇聚、整合、共享，政府内部应共享数据需求满足率不断提高，公共数据开发利用对经济社会发展的推动作用显著提升。积极探索数据要素市场化交易制度规则和平台机构体系。
基础支撑能力增强。以满足应用创新需求为导向，推动全市政务云、政务外网按需提质增容，集约高效、安全可靠的技术架构进一步完善。
四、重点任务 （一）实施数字政府底层强基工程 *.建设全市统一的存储算力中心。依托*政务云（赣鄱数据湖），建设全市统一的政务存储算力中心，市直各部门、各县区现有涉密、非涉密系统和视频数据全部部署到存储算力中心，涉密系统按照相关要求进行建设。所有市直部门、县区不再单独建设存储计算中心。
*.升级完善电子政务外网。全面提升电子政务外网网络质量，提高外网业务承载能力，统筹各部门业务需求，拓展电子政务外网带宽。在确保业务系统稳定运行的前提下，严格按照整合工作进度要求，加快各部门非涉密政务专网向全市统一政务外网整合，对于确需保留的部门专网，做好与市电子政务外网的连通。政务外网不断向村、社区延伸，*年完成村级全覆盖。
*.深化政务数据资源整合共享。将除了法律法规规定不能共享的所有非涉密应用系统全部接入全市共享交换平台，包括各县区、市直各部门、市属各企事业单位为党政机关、市民群众、市场主体提供服务，以及提升全市治理能力、体现全市运行情况的信息系统、视频资源、App和微信小程序等。*年、*年、*年，政府内部应共享数据需求满足率分别达到*％、*％、*％。
（二）实施数字政府平台建设工程 *.打造城市大脑一体化技术支撑平台。建设以数据共享为核心、以十六大主题库为基础、以算法仓为支撑的技术架构平台，全面服务党委、人大、政府、政协、公检法司、企业群团等主体，有效支撑政务服务数字化。*年、*年、*年，电子证照用证率分别达到*％、*％、*％，政府部门电子印章覆盖率分别达*％、*％、*％。
（三）实施数字政府场景拓展工程 *.建设指挥中心，实现“一网统管”。构建以*个城市大脑技术支撑底座，市、县区两级基础平台，市、县区、乡镇（街道）、村（社区）*级系统用户，N类应用专题的“*＋*＋*＋N”“一网统管”基本架构。
*.全面推进机关单位协同办公，实现“一网协同”。依托*分厅，优化各部门间的文电办理、申办流转、业务协同。面向公众提供服务的，基于电子政务外网利用信息资源共享、电子证照等技术手段，推动各级各部门业务与*分厅无缝对接，实现同步分发、同步办理、一站式审批；
面向内部部门间文电流转的，基于电子政务内网和外网利用公文交换、电子印章等技术手段，整合各级各部门内部办公系统，建设集约化*A系统和移动*A系统，提升公文流转、办理效率。*年、*年、*年，“i*”政务版日均活跃用户分别达到*万、*万、*万。（责任单位：市委办公室，市人大办公室，市政府办公室，市政协办公室；
协同部门：市委各部门，市直各单位，各县区、开发区、管理局）
*．深入推进数字政务建设，实现“一网通办”。基于四级一体政务服务平台，进一步推进电子证照在政务场景的应用，逐步将网上可办率、全程网办率提升至*％和*％以上；
全面推行“市民码＋区块链＋电子证照”，实现线下政务服务大厅“扫脸”“扫码”“亮码”多种方式免证办理，实现“一网通办、全程网办、指尖办理”。加快建设“政务服务一次不跑”“有求必应、无事不扰”等便民惠企线上场景，持续优化营商环境。市直各部门、各县区梳理N个“一件事”，将便民惠企服务集成到“i*”App。
（四）实施政务数据治理工程 *.优先开展重点应用领域数据治理。围绕解决民生服务、营商环境和部门应用存在的数据质量差、效率低等突出问题，*年*月底前，建立《*市政务服务数据目录清单》，优先推动基层减负、底线民生、“互联网＋不动产登记”等重点业务应用领域数据治理，各部门共同解决一批当前重点业务领域中的堵点难点问题，加快数据对接，优化改造业务流程，切实方便群众办事。
*.打通“国垂”“省垂”系统数据烟囱。针对国家垂直业务系统、省垂直业务系统（下称“国垂系统”“省垂系统”）与我市业务系统没有互通互认等问题，构建“上联国家和省、横贯市直单位、下接县区”的一体化共享交换体系，推动一批涉及政务服务和监管的高频数据实现共享。*年*月底前，依托全国和省一体化在线政务服务平台，协调推动教育、公安、民政等国家部委、省厅局*余项国垂、省垂系统高频数据共享对接应用，支撑全市各级各部门重要应用场景的数据需求，切实减少基层数据录入负担，提升政务服务水平。
*.推进高频证照电子化、标准化应用。推动政务服务电子证照数据持续汇聚更新和共享互认，逐步实现电子证照代替传统纸质材料，支持电子证照跨地区、跨部门共享使用。*年*月底前，基本完成*种常用证照电子化，推动完成存量与增量电子证照加盖电子印章，实现市内以及全省电子证照共享互认。*年*月底前，实现各省直部门政务服务高频事项“免证办”。
*.编制共享的重点监管数据目录清单。以监管数据汇聚共享和系统对接为引领推进“一网统管”。组织各地各部门编制重点监管数据目录清单，根据事中事后监管风险预警、协同监管等业务需要，结合各部门各行业监管规则，明确各类重点监管数据汇聚及共享的具体需求和工作责任。
*.做好数据治理保障工作。一是完善相关数据治理工作机制。二是构建统一的政务数据采集汇聚、共享开放、数据安全、数据管理等标准规范体系，支撑各地各部门在统一标准和要求下开展数据治理工作。三是规范数据共享和治理安全审查流程，建立高效的政务服务数据供需对接机制，不断提升数据共享标准化和规范化水平。
（五）实施数字政府体制优化工程 *.成立*市政务服务数据管理局。设立审批协调、政务服务监督管理、政务服务热线管理、信息化项目管理、应用管理、政务数据和安全管理、公共资源交易管理等业务科室，将市直各部门信息化专业人员充实到市政数局。负责拟订并组织实施政务服务和政务信息化发展战略、中长期规划和年度计划等；
统筹推进全市审批服务便民化相关工作；
统筹推进全市政务服务体系建设；
统筹全市政务信息化建设和管理工作；
负责政务服务、电子政务标准体系建设和相关标准规范的制定工作，推进全市政务服务和电子政务标准化工作；
组织协调推进政务数据资源共享和开放工作。统筹政务数据资源的采集、分类、管理、分析和应用工作；
统筹全市电子政务基础设施、信息系统、数据资源等安全保障工作，负责“数字政府”平台安全技术和运营体系建设，监督管理市级信息系统和数据库安全工作；
负责全市公共资源交易管理相关工作等。同时，在县区同步组建县区政数局，实现市、县政务服务数据管理机构、职能的统一。
*.组建市大数据资源管理中心和信息安全测评中心。在市政数局下设大数据资源管理中心，负责建设、管理和运行维护全市机关网络平台（含统一互联网出口）、数据中心、政务信息资源目录体系与交换体系、数据备份中心、安全支撑平台等电子政务基础设施；
建设、管理和运行维护政务信息资源交换平台、人口法人基础库和其他市级公共政务信息资源；
建设、管理和运行维护内外网门户网站技术平台和电子政务公共应用平台，包括网站生成平台、政务邮件系统、政务短信平台和其他应用支撑平台；
承担全市电子政务建设的相关研究和咨询评估工作；
协助市级党政机关按照全市统一规划开展电子政务建设，并提供技术指导和支持。同时，设立信息安全测评中心，负责政务信息化系统安全测评、信息系统检测、信息工程质量监督检验及网络与信息安全监测预警和应急处置协调，为党政机关、基础信息网络和重要信息系统信息安全联合大检查和绩效评估提供支撑保障，对外提供网络与信息安全监测预警和应急处置、信息安全等级保护测评、信息安全专项检测、信息工程质量监督、信息系统检测、电子政务项目竣工验收登记备案、电子政务外网网络信任体系建设等服务。
*.试点首席数据官制度。在市数字政府建设工作领导小组领导下，开展首席数据官制度试点工作。在市政府、试点县区和部门分别设立首席数据官，原则上首席数据官由试点部门分管数字政府建设工作的行政副职及以上领导兼任。鼓励试点单位通过聘任制公务员或购买专业服务等方式引进专业人才，协助首席数据官开展工作。首席数据官的职责是负责推进智慧城市和数字政府建设、完善数据标准化管理、推进数据融合创新应用、实施信息化建设项目常态化指导监督、开展特色数据应用探索、加强数字人才队伍建设。
（六）实施数字政府机制完善工程 *.推动流程再造和制度重塑。立足企业和群众需要，集成办理“一件事”所涉及的政务服务事项，加强业务协同和信息共享，以数据协同带动业务协同、实现流程再造和制度重塑。全面构建一整套与数字政府建设相适应的体制机制和工作规范，推动数字政府建设经验做法固化为制度成果。（责任单位：市委编办，市政数局；
协同部门：市委各部门、市直各单位，各县区、开发区、管理局）
*.实施信息化项目全生命周期管理。规范市级政务信息化项目的立项、采购、实施和监督管理，建立高效、协同、有序的一体化建设管理模式。市政数局对信息化项目进行集约化管理和监督指导，实行覆盖项目全生命周期的统一规划、统一标准、统一实施、统一运维、统一监督、统一评价，使信息化建设项目由条线化管理向整体化管理转变，原则上各有关单位不再单独、分散开展信息化项目建设。
*.搭建数字政府新基建国企平台。由云上（*）大数据运营有限公司牵头，与数字化龙头企业共同组建实体性质的“数字*网络建设有限公司”。公司由市国资委直接管理，定位为全市新基建国有平台。通过发挥各股东企业优势，确保统一高效运作，为数字政府建设提供专业化的能力支撑。
三、保障机制 （一）强化组织领导。组建数字政府建设工作领导小组，市长任领导小组组长，分管副市长任副组长，市有关部门和单位主要负责同志为成员。领导小组每两周召开工作例会，听取部门工作汇报，推进各项工作，协调解决问题。各县区（开发区、管理局）成立本地数字政府建设工作领导小组，加强与市级相关部门协调联动，形成全市上下协同推进数字政府建设的工作格局。
（二）强化资金保障。加大财政资金投入，市本级、县区各级政府整合现有专项资金，在现有基础上每年按一定比例增长，加强数字政府建设资金支持。发挥政府及部门专项资金的引领带动作用，引导社会资本、技术力量、运营管理等资源投入全市数字政府建设。
（三）强化人才保障。加强对政府公职人员和企业领导干部的培训，将数字政府建设内容纳入市委党校各类干部学习培训课程，每年对副县级以上干部组织开展*－*次数字政府建设专题学习班，提升各级干部对数字政府建设的思想认识，逐步形成一支结构合理、相对稳定的数字政府建设队伍。发挥教育资源优势，重点扶持数字政府建设相关专业建设，为数字政府建设培育实用性本土人才。建立健全人才激励保障机制，大力引进数字政府建设精英人才。
（四）强化监督考核。建立健全考核评估体系，将数字政府建设纳入目标责任制考核，实行赛马机制和定期督查机制，量化目标、明确要求、跑表计时、到点验收，每季度开展一般性审计、评估，年底进行总盘点。坚持以评促建，建立健全数字政府建设目标责任考核体系和激励机制，将重点工作任务落实情况纳入部门和各县（区、开发区、管理局）年度绩效考核和领导班子考核内容。加大数字政府建设工作在高质量发展考核中的分值权重（不低于*％）。强化目标责任考核及动态跟踪督查，开展日常评定和年终考核。
（五）强化宣传推广。加大数字政府建设宣传报道力度，及时总结推广各方面经验，不断提升广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，为描绘好新时代湖南改革发展新画卷讲好*故事、彰显省会担当。
（六）强化揭榜挂帅。建立“悬赏制”，设立改革突破奖，完善改革容错纠错机制，对在改革创新中未能实现预期目标，但有关单位和个人依照国家和本市有关规定决策实施，且勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价，依法免除相关责任。鼓励基础好、积极性高的县区和部门揭榜挂帅、先行先试，发挥特色优势开发创新应用，及时总结提炼经验、然后在全市推广。