摘要:我国水利建设任重道远，为了发挥水利工程对我国经济可持续发展的保障作用，必须建立充满生机活力的水利工程管理体制。本文介绍了水利工程运行管理的重要性，并分析了我国水利工程管理中存在的问题，最后给出了水利工程管理改革一些措施。
关键词:水利建设；管理体制；工程管理
一、引言
我国作为水利大国，水利建设任重道远，水利工程的安全高效运行是关系到国计民生的大事。然而，我国水利工程管理中还存在着一些问题，使得水利工程的正常运行和维护受到干扰，导致部分水利工程老化失修，严重威胁广大民众的生命财产安全，因此水利工程管理的改革非常重要和紧迫。
二、水利工程管理概述
水利工程管理是指在深入了解水利工程的性质和具体作用的基础上，尽最大可能趋利避害，充分发挥水利工程的社会效益和经济效益，加强对水利工程的引导和管理。对水利工程管理应作应为一个整体来考虑，在项目生命周期中将水利工程建设和运行管理有机结合起来，从而提高水利工程管理水平，使水利工程的功能的充分发挥。
（一）水利工程运行管理的重要性
建设项目的整体性要求我们即要重视项目的建设管理，又要重视运行管理。首先，从经历的时间看，运行期远远长于建设期，运行期需要投入的人力、物力不比建设时期少。运行期是水利工程效益发挥的重要时期，运行期管理是否顺畅，直接关系到水利工程能否达到设计阶段的效果，以及其预期的经济效益和社会效益能否实现。其次，运行期处于水利工程功能的末端，水利工程经济上的收益要靠运行期供水、发电取得。最后，水利工程的无论社会功能还是经济功能，各种功能的发挥主要是在工程项目的运行时期，所以运行时期的管理对于水利工程功能效益的发挥至关重要。
三、我国水利工程管理存在主要问题
（一）水利工程管理单位存在的问题
随着我国社会主义市场经济改革的不断深入，我国水利工程管理单位长期积淀的问题逐渐暴露出来，主要以下两个方面的问题:
1、对水利工程管理认识不足
水利系统内“重建轻管”的思想普遍存在，近几年在增加水利投入、加快水利基础设施建设的同时，有的地方对现有工程的挖潜改造和强化管理问题没有给予足够重视。在思想上，各级干部尤其是领导干部比较重视工程项目建设管理，而忽视工程运行管理。在投入上，基础设施投入多运行维护投入少，基础建设资金不能用于运行管理，财政拨款资金又远远不能满足运行维护所需费用。
2、管理体制不顺，权责不明
水利工程大部分为综合开发、综合利用工程，公益性工程和经营性工程合在一起，公益性资产和经营性资产界定不清，公益性部分运行管理费并没有得到财政给予的合理补偿。综合性单位从事多种经营的部分，由于和本单位千丝万缕的关系，内部事、企难分，自身不具备法人资格，不能在市场经济的大环境下实施经济核算、独立经营、自负盈亏，实现预定的企业化运行管理目标的外部条件和内部囚素都不具备，运行机制无法按现代企业制度运作。
部分水管单位责任主体不明晰。一些水利工程没有严格按分级管理的原则进行管理，不利于水资源的优化配置和统一调度；一些水行政主管部门对水管单位只有业务管理权限，没有人事管理权，只管事不管人；对一些非水利部门管理的水利设施和水管单位，各级水行政主管部门的行业管理责任难以落到实处。
（二）运行管理机制中的问题
1、水价标准低，收取率低
我国水管单位不能按照测算审批的成本水价计收水费，普遍实收水价只占成本价的40%左右，导致水管单位不能维持简单再生产的正常进行。水价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的，既不能按照商品的价值规律和供求关系定价，又不能得到政府的价格补贴，这实际是政府转嫁了水商品成本支出的负担。再加上水费收取率低不适应市场经济的要求。农业水费收取环节过多、截流严重，水费的实际收取率仅为50%左右。因此，造成了目前全国水管单位的巨大亏损。
2、水利工程养护维护机制不顺
我国的大中型水利工程，大多数是在上世纪50至70年代建成的，主要是通过群众运动的方式建设，加之受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，水利工程老化失修、垮塌水毁严重、水资源的利用率低、并且存在重大的水利工程安全隐患。近年来，我国大江大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库垮坝、渠道垮塌等事故时有发生这是由于水利工程管理和养护维修机制不顺所造成的后果。
四、我国水利工程管理改革措施研究
（一）水管体制改革的原则
1、正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系的原则
既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。
2、正确处里水利工程建设与管理的关系的原则
既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，在加大工程建设投资的同时加大工程管埋的投入，从根本上解决“重建轻管”问题。明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制。
3、正确处理近期目标和长远发展的关系的原则
既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
（二）水利工程管理改革的措施
1、明确权责，规范管理
水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理的责任。水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水行政主管、水管单位和当地政府负责人的责任。其他单位管理的水利工程出现事故要依法追究水行政主管部门的行业管理责任。
2、积极推行管养分离，降低运行成本
积极推行水利工程管养分离，精简管理机构，提高养护水平，降低运行成本。在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门应保证经核定的水利程维修养护资金足额到位。各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护环境。
3、形成合理的水价，强化计收管理
水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成木、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定，对农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计利润；非农业用水不含水力发电用水)价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。
要改进农业用水计量的设施和方法，逐步推广按立方米计量的方法。积极培育农民用水合作组织，改进收费办法，减少收费环节，提高缴费率。严禁乡村两级在代收水费中截留。
4、加强水利工程的安全管理
水管单位要强化安全意识，加强对水利工程的安全保护工作。利用水利工程的管理和保护区域内的水土资源开展的旅游等经营项目，要在确保水利土程安全的前提下进行。原则上不得将水利工程作为主要交通通道。大坝坝顶、河道堤顶需兼作公路的，需经科学论证和有关主管部门批准，并采取相应的安全维护措施。
参考文献：
[1] 栾维功,水利建设管理体制与建设管理单位治理结构,中国水利水电出版社，2001
[2] 简洁华，水利工程管理管理体制改革与现代化建设的探索，水利发展研究，