摘 要：与经济建设相比，城市发展是一个在结构上更为复杂，在建设上需要循序渐进，以“积德”为主题，以“教化”为手段的“百年树人”工程。未来影响上海社会稳定与城市可持续发展的主要问题有四个方面：一是都市化进程使贫富差距过大，生活资源占有量严重不均；二是都市人心理健康问题与精神生态日趋恶化；三是转变经济发展方式的巨大现实压力；四是上海本土文化传统影响力急剧减弱，文化软实力发展缓慢、不进反退的困境。针对这些问题，我们认为，未来“十二五”期间上海城市发展与社会建设的新理念，应在继承和保留上海“七建”的基础之上，重点提出、研究与设计、规划和建设慈善之城、艺术之城、创意之城、时尚之城。
关键词:文化建设；上海；文化城市；城市精神；慈善之城;艺术之城;创意之城；时尚之城
中图分类号：J50文献标识码：A
一、上海城市发展与社会建设的回顾与前瞻
2004年4月23日，上海市精神文明建设委员会正式发布了《上海迎世博文明行动计划》。该《行动计划》提出，将在继续向市民倡导不随地吐痰、不乱扔垃圾、不损坏公物、不破坏绿化、不乱穿马路、不在公共场所吸烟、不说粗话脏话的“七不”规范基础上，引导市民提高自身综合素质；通过努力达到“七建”，即守秩序，建法治之城；讲卫生，建健康之城；护环境，建生态之城；有礼貌，建礼仪之城；重信用，建诚信之城；爱科学，建学习之城；献爱心，建友善之城。这可以看作是上海一个有意图的建设发展规划。也取得了一定的实效。
在“十二五”期间，特别是在世博会之后，上海城市社会本身的发展水平取得了飞跃性的进步，同时，世界和中国对世博城市上海的期待值也有了很大的提升，因而，上海应积极主动抓住后世博的黄金机遇与重大挑战，进一步强化上海城市建设发展的主动性与自觉性，超越过去比较简单、实用、不够系统的建设思路，从系统性、总体规划及理念创新等方面全面推进，提出并建构与上海国际化大都市、文化大都市以及世博城市等身份相匹配的城市社会建设战略目标与实际操作框架，这是我们研究上海城市发展理念的出发点和基本立场。
和城市建设中普遍存在的“换一届政府就换一张规划”①相似，在城市社会与精神文明建设的研究、制定上，也普遍存在着互不相干、彼此矛盾甚至是相互冲突等问题。这是由于缺乏理念创新、理论指导、战略规划和系统设置的恶果。在某种意义上，与经济建设相比，城市社会发展是一个在结构上更为复杂，在建设上需要循序渐进，以“积德”为主题，以“教化”为手段的“百年树人”工程，最忌讳在建设目标与实际操作上的“大拆大建”、“反复折腾”，因而，对于未来的上海城市发展与社会建设，应最大限度地吸收上海社会建设在“十一五”期间的规划智慧与实际成果，力避“换一个五年计划就换一个城市社会建设目标”，同时，根据世博后上海对其城市社会建设提出的新的要求、需要和期待，参照全球城市发展的普遍规律和中国城市化进程的特殊性，一方面，科学认真地研究“十一五”和“十二五”规划的衔接与平稳过渡桥梁，为“十二五”期间上海城市发展最大限度地继承“十一五”的成就，盘活“十一五”规划中未有效发挥的存量资源，解决“十一五”期间城市建设遗留的各种“烂尾楼”问题，另一方面，以“国际大都市”、“文化大都市”、“后世博城市”为背景，直面“十二五”期间上海面临的各种重大问题和机遇及其对城市发展的要求，研制对实现上海经济社会与文化发展具有社会支撑体系和重要推动作用，对上海城市社会建设具有全局性和战略性，对中国其他城市具有示范性和引领作用的“上海‘十二五’社会建设总体框架”。
二、建构上海城市发展新理念的理论基础与现实背景
城市是个万花筒，大都市社会所涉及的层面与关系更是复杂万分，因而，上海在“十二五”期间的首要任务是提出、明确与时俱进、科学性与先进性并重的发展理念。
在城市发展理念上，应紧紧围绕“文化大都市”这一上海城市软实力发展的总体战略目标进行探索。“文化大都市”是个新概念，也是一个有关城市发展的新理念。如果“大”和“都”主要为了与上海的城市规模与身份相匹配，那么这个概念的核心内涵就集中体现在都市文化学提出的“文化城市”理论中。“文化城市”可以为上海城市发展提供一个先进的理论基础。
首先，“文化城市”是一种以文化资源为客观生产对象，以自由劳动机能为主体劳动条件，以文化创意、艺术设计、景观创造等实践方式为中介与过程，以适合人的生存尊严与全面发展的空间重建与社会进步为目标的城市理念与形态。它突破了古代以“政治”为中心、现代以“经济”为中心的城市发展模式，既是一种全新的城市形态，也是一种全新的城市发展模式。在全球化进程不断向纵深推进的当下，随着文化资源直接构成城市经济系统中重要的生产要素的新变化，以及文化生产力正成为城市社会实现良性与可持续发展的重要支撑的新事实，一个名副其实的“文化城市”，将在全球范围内迅速获得现实的发展空间与核心竞争力。因而，文化城市是具有全球普世价值与科学示范意义的城市发展模式。②
其次，20世纪以来，包括上海在内的中国城市已经历了政治城市、经济城市与文化城市（2005年以来，以“宜居指数”、“生态指数”、“幸福指数”等城市发展观的提出为标志）三种城市化模式。而随着中国城市化水平的不断提高，特别是城市文明建设与文化发展的需要，“文化城市”必然成为当代中国社会发展的更高目标与创新模式。这不仅因为，与政治型城市化和经济型城市化相比，以文化艺术为核心功能的文化城市更能体现出人类文明发展的新高度，是兼顾了传统与未来、最适合主体需求和城市本性的科学与全面发展模式。更重要的原因在于，文化城市建设对中国实现经济发展方式和中国城市发展方式转型具有重要的支撑作用与示范价值。当然，建设文化城市并不排斥城市的政治与经济功能，而是以文化发展为主题，对城市的诸要素的科学配制与诸功能的进一步优化，并将最终推动城市的可持续发展。
再次，这是后世博时代对上海城市发展提出的新要求与新目标。举世瞩目的上海世博会已于2010年10月31日晚闭幕。与强调“更高，更快，更强”的北京奥运会主题精神相比，“城市，让生活更美好”与人类城市未来发展高度契合。一方面，世博会给上海社会带来了深刻的变化，日本《每日新闻》认为：世博会起到了转变国民意识的启蒙作用。欧洲新闻网则评论说：世博会是一个改变人们观念的机会，启发了中国关注的未来。③其对上海的影响不仅是场馆建设、消费总量上升等，新的文化理念、创意思维、价值观念才是世博会独一无二的价值所在。另一方面，当代大都市发展面临的最大问题是所谓的“罗马化”，其实质是“在物质建设上的最高成就以及社会人文中的最坏状况”④。以上海为首位城市的长三角城市群号称中国的“富裕高原”，但同时也存在着单向度地追求物质消费、炫耀消费而同情心、爱心严重退化等典型的“都市社会病”，它们在更深意义上直接影响着上海社会的和谐及城市可持续发展，是上海经济社会和文化发展必须关注的重大现实问题。
在现实背景方面看，上海是中国最大和城市化水平最高的城市，在城市发展与社会建设上，上海既与一般的中国城市有相同的问题与困境，同时也因其特殊的身份与地位，而与一般中国城市的发展与建设有着重要的区别。但就“十一五”期间提出的“七建”目标看，其所涉及的主要内容与一般城市发展建设并无太大的差别。这既不符合上海作为中国率先发展的排头兵所应发挥的先锋作用，也不能很好地应对其作为中国最大城市所特有的各种城市社会问题。因而，在“十二五”上海社会建设的规划上，上海应根据其在中国城市中所扮演的特殊角色以及自身需要解决的社会发展问题而进行科学研制。在这里特别需要补充的是，由于中国城市化进程的复杂性以及上海都市化进程的多层次性，“十一五”期间提出的“七建”目标实际上也没有完全实现，这是我们在研制“十二五”规划时既要保留“七建”目标，同时又要在这个基础上提出代表着未来、具有示范性意义的新目标的根源。从世界城市发展、中国城市建设以及后世博上海战略定位的相互联系出发，可以说未来影响上海城市社会稳定与可持续发展的主要问题有四个方面：一是都市化进程使贫富差距过大、生活资源占有量严重不均，二是都市人心理健康问题与精神生态日趋恶化，三是转变经济发展方式的巨大现实压力，四是上海本土文化传统影响力急剧减弱，文化软实力发展缓慢、不进反退的困境⑤。针对这些问题，我们认为，未来“十二五”期间上海城市发展理念应在继承和保留上海“七建”的基础之上，重点提出、研究与设计、规划和建设慈善之城、艺术之城、创意之城、时尚之城。