摘要：当前儿童肥胖率在世界呈上升趋势， 这一疾病对儿童的健康成长有着严重的不良影响。为了降低肥胖对儿童健康的影响，解决我国食品安全问题，笔者以美国高糖高热量食品导致的儿童肥胖为例，对美国政府对该问题的应对策略进行了分析，并通过讨论中国食品安全存在的问题，为解决我国食品安全问题提出建议。
Abstract： Presently， the obesity rate of children is in a rising trend around the world， and this disease has a severe damage to children"s health. In order to decrease the damage of obesity to children and solve the food safety problems in China， the paper takes the children"s obesity in America which resulted by high-sugar and high-heat food as an example to analyze the coping strategies which American government adopting， and discusses the food safety problems in China， then brings some solutions to these problems.
关键词：美国儿童肥胖；食品安全问题；应对策略
Key words： America children"s obesity；food safety problems；the coping strategies
中图分类号：R179 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）25-0312-03
0 引言
肥胖在我们看来虽然不是传染病，但因为肥胖率在全球快速增长，世界卫生组织已将其列为流行病。[1]美国华盛顿大学的一项报告表明，全球约70亿人中有21亿是胖子。[2]美国肥胖人口比率在发达国家中占第一，自1962年到20世纪末，美国人口肥胖率由13%上升到19.4%，2014年的肥胖率从十年前的32%上升至近38%。[3]华盛顿大学的一项研究表明中国在过去30年有4600万成人“肥胖”，3亿人“超重”。目前中国已成为世界第二大肥胖国，仅次于美国。[2]中国儿童肥胖问题已引起中国全社会的广泛关注。政府、学校、社会团体、社会名人等都提出各自的建议。在这之中，中国学者们也对儿童肥胖问题做了深刻而广泛的研究。
在国内对食品安全监管及儿童肥胖的研究中，吴志良（2005）、杨鹭花（2007）和李卫东（2014）将中美食品安全监管体系进行对比。丁萍（2016）和杨莉莉（2014）对比了中美两国食品安全的法律法规。王晶静（2012）介绍了美国食品召回制度，黄怡和王延丽（2010）发表了有关食品安全问题的国外理论研究综述。賈悦（2014）分析了国外儿童肥胖研究热点的共词，阙敏（2007）对国内外学龄前儿童肥胖率进行了比较。杨万龄（2009）对儿童青少年超重肥胖现状及成因进行了研究，陈春明（2006）从美国的经验教训谈论了中国儿童肥胖的防治。
这些研究都对我国食品安全及儿童肥胖提出了许多有意义的建议，但很少有研究从具体个案出发，来分析借鉴美国处理儿童肥胖问题的办法，再结合我国食品安全中存在的问题，对我国食品安全问题提出更为切实有效的方法。本文以美国应对由高糖高热量食品导致的儿童肥胖为例，结合我国食品安全的现状及存在的问题，探讨美国的应对方法对我国的启示，并对我国食品安全问题提出一些解决方法。
1 美国儿童肥胖问题
1.1 高糖高热量食品与儿童肥胖的关系
自本世纪初起，美国快餐文化在全球范围内传播，但快餐食品如炸鸡、炸薯条、汉堡包，可乐等加工食品中含有大量的糖和热量，无其他营养成分，因而被称为“垃圾食品”。
美国的高糖高热量食物价格低，相比来说蔬菜水果则价格高，因此较多低收入家庭为了节省时间和金钱，便选择给孩子吃快餐。另外美国孩子在学校经常吃零食，而零食都是糖果、薯片、甜点、汽水等高糖高热量食物。50%的公立学校为节省开支购买快餐公司加工好的食物，只需加热便提供给学生，只有少数学校食堂会提供健康食品。美国的电视广告中也充斥着大量垃圾食品的广告，这在无形之中对儿童的饮食选择产生了不良影响。
除此之外，美国发达的交通和公共设施也让孩子的运动量大大减少。美国人出门大多开车，进了公司坐电梯，几乎一天都是在办公室或教室中坐着度过。低收入家庭没有财力让孩子健身，高糖高热量的食物再加上运动量少，美国儿童的肥胖率自然居高不下。
1.2 美国儿童肥胖的危害
肥胖对儿童的身心健康都产生了长远的不良影响。儿童肥胖容易导致心血管疾病、II型糖尿病、和非酒精性脂肪肝的发生。[4]长期饮用含高糖饮料及汽水容易导致儿童龋齿，易骨折，身材易肥胖矮小。处于青春期孩子，因为身材肥胖被别的孩子嘲笑，会产生自卑不安心理，影响到他们将来的发展。
更严重的是，近年来某些养殖场为了使畜禽快速生长，非法使用许多国家明令禁止的激素。[5]儿童吃了这些肉做成的垃圾食品后，就会摄入过量激素，进而导致性早熟。性早熟会令孩子的性行为提前，在没有避孕及卫生知识的前提下，极易传播艾滋病等疾病。美国肥胖问题每年约造成10万到40万人死亡，美国一年因肥胖产生的医疗费达1470亿美元。[6]肥胖已不单单是健康问题，而已转变成严重的社会问题。
1.3 美国政府对儿童肥胖问题的应对策略
1.3.1 严格食品监管体系及颁布法令和协议
为解决食品中的问题，美国建立了预警系统技术。美国危险性预警系统是食品和饲料中某些成分的控制系统，例如食品添加剂和动物药品在上市前，生产者必须提供行政管理机构的安全证明，不能提供安全证明的不能上市。[7]美国还实行各食品安全机构联合监管制度，建立了地方政府、州和联邦之间相互独立又互相协作的监管体制，对食品生产到出售的各个步骤实行严格监管。[8]
美国1996年颁布了《美国肉禽屠宰加工厂食品安全管理新法规》来提高肉禽制品的质量。美国政府近几年也要求食品行业详细标注高糖高脂高热食品的成分和含量，个别州议会已通过禁令，禁止中小学向学生出售高热量油炸食品等垃圾食品。2006年，美国心脏学会和美国前总统克林顿与美国五家大型食品公司签署协议，命令这些公司减少对中小学出售含高糖高热量食物。其他部门如农业部、内政部等也纷纷提出具体措施来帮助儿童养成健康的饮食习惯。[9]
1.3.2 发挥消费者与社会名人的舆论力量
近年來肥胖率不断上升，也引起了美国消费者们的关注。美国消费者擅于利用自身监督和建议的权力，自发组成公益组织维护儿童健康，对美国食品安全进行监督及维权。
2006年，公共利益科学中心于对凯洛格食品公司和维亚康姆传媒巨头提出法律诉讼，虽诉讼最终失败了，但消费者组成的公益组织唤醒了更多人的维权和监督意识，产生了强大的舆论影响。[9]
除了消费者自身的觉醒，美国社会名人也加入到解决儿童肥胖的问题当中。美国第一夫人米歇尔·奥巴马就发起了全国性的“让我们动起来”活动，在2014年2月25日，米歇尔和美国农业部联手提议，禁止美国学校中出现垃圾食品。[10]迫于舆论压力，美国总统奥巴马也邀请饮食相关企业老板和政府相关部门负责人一起商议应对肥胖的对策。[8]
1.3.3 减少对高糖高热量食品的广告宣传
充斥各电视台的垃圾食品广告也是造成快餐文化大行其道的重要原因。儿童及家长在这种广告的潜移默化下，会不自觉地选择高糖高热量食物，进而养成习惯。2007年8月，美国联邦贸易委员会向44家食品饮料企业发出传票，要求他们将对儿童的广告信息告知委员会。可口可乐、麦当劳等美国11家最大食品饮料企业宣布将实行新的自律性行业规范，限制对12岁以下儿童进行广告宣传。[11]美国健康与公众服务部也与国内的广告公司、食品饮料公司联合，通过广告和电视节目引导儿童改变饮食结构，积极参与体育运动。[12]
2 中国食品安全现状
2.1 食品监管体系效率低，食品法律不完善
首先，食品监管体系效率低。“目前我国食品安全监管仍处于分段、分项目或分职责管理阶段。因此食品安全风险监测也体现出分段管理的特点，信息不能及时共享，监管部门执行力度不够和问责机制不明，是目前食品安全无法得到有效保障的主要原因之一，有些部门不能既是决策者又是执行者，还是监督者。”[13]一些部门既是决策者又是监督者，这不仅造成了不公平的现象，也没有发挥监督的效力，相关部门不负责任的态度是导致黑心企业不顾消费者健康而生产的主要原因。
其次，食品法律不完善。近年来，假冒伪劣零食以及无生产厂家、生产日期、保质期、食品生产许可、食品标签的“五无”零食等安全问题频频曝光，对儿童健康造成极大的隐患。[14]伪劣零食问题的出现，最根本的原因是没有相关的法律法规制约。“五无”零食问题反映了我国现行的法律标准低，覆盖面窄，对违法的商家没有明确的法律惩罚标准，缺乏法律的制约，才给一些商家钻法律漏洞的机会。
2.2 消费者对食品安全重视度不够，缺乏主动监督意识
我国消费者对食品安全的重视度偏低。食品监督并不仅仅是监管部门的工作，消费者自己的权益也要自己维护。大多数的食品包装中都有食品名称、配料、生产地、生产日期等说明，可大部分消费者在没有检查食品生产许可和食品添加剂成分下就盲目购买，这也是对自己健康的不负责。
消费者购买了产品，自然是最有权对产品质量进行监督和评价的，消费者要意识到自己的监督权力的重要性，并敢于行使自己的权利，来帮助相关部门对食品安全的监督检查。我国的一些食品安全时间发生后，相关部门虽进行惩罚，但风头过后，加上企业的广告投入，这些伪劣食品依旧横行在市场中，消费者也继续消费。这种缺乏监督维权的社会风气使得黑心商家更加肆无忌惮的违规生产。
2.3 商家为谋利对有害健康的食品进行虚假宣传
在我国，洋快餐广告屡见不鲜，无论是在网络中还是电视中都能出现洋快餐广告的身影，特别是以麦当劳、肯德基和必胜客为代表的洋快餐，经常推出新款食品，比如推出符合中国人口味的米饭套餐等，并通过请青少年喜爱的明星代言等方式，获得了广大的年轻消费群体的喜爱。
我国对垃圾食品广告并没有任何的限制。儿童看电视时常伴随的摄食行为，易使能量摄入增加，电视或网络中播出的高脂、高糖食品广告也无形中影响了儿童青少年的食物取向，诱导他们养成不良饮食习惯，从而进一步加速肥胖。[15]洋快餐、膨化食品、糖果和饮料广告，给儿童的健康带来了不利的影响，这些食品都是易引发肥胖的高糖、高热量产品，长期食用会影响儿童的发育，导致肥胖等症状。儿童被这些广告吸引而形成不良的饮食习惯。
3 美国对食品安全问题的应对策略对中国的启示
3.1 完善食品法律法规，加强食品安全管理体系建设
美国政府要求食品行业详细标注高糖、高脂、高热食品的成分和含量。有法可依才能让企业对自己的行为负责，起到规范作用。我国关于食品安全的法律制定时间较早，法律法规制定不完善，一些法律法规已经不适合用于解决现在的食品安全问题。因此我们需要建立一系类可行的食品安全的基本法律制度，并不断完善相关具体性法律法规，对食品添加剂的成分和含量进行更加严格审查，对违规的厂家进行相应的处罚。
美国在监管体系方面实行各食品安全机构联合监管制度，使得监管权力得到制衡，相互协作，相互制约，对食品生产到出售的各个步骤实行严格监管。为防止我国一些部门既是决策者又是监督者，食品相关部门应进行明确的分工，并形成互相制约机制，这样才能保证我国食品监督有效的进行。
3.2 加强消费者监督作用，建立网上监督投诉机制
美国的食品安全标准体系是在完善的法律基础上建立起来的，美国食品安全监管体系主要是政府及民间消费者保护团体，许多部门都是聘用食品科研专家、微生物学家及流行病学家等进行食品安全监管工作。[16]食品安全监督是一个复杂的机制，除了企业的自我监督和食品管理机构对食品的管理和监督之外，消费者监督作用更是必不可少。
在解决儿童肥胖问题上，美国第一夫人米歇尔·奥巴马发起了活动，米歇尔和美国农业部联手提议，禁止美国学校中出现垃圾食品。这充分的利用了名人的社会舆论力量来对食品安全进行有效监督。我国应充分利用社会舆论的力量，建立公开透明的食品安全信息舆论平台。消费者可以通过网络平台进行监督，对不良商家進行举报。食品管理机构应及时处理消费者的反馈，并进行实地检查，正确引导消费，从而提高公众的食品安全意识。网上监督机制既可让消费者和食品管理机构之间形成互动，又可在客观上对食品生产企业形成多方监督机制。
3.3 严格控制食品广告宣传，提高食品广告的审批标准
一般来说，零食的不安全主要体现在两个方面，一方面是零食本身高糖、高脂、高盐的“三高”可能会引发儿童肥胖、糖尿病、龋齿等问题。[17]一些商家为了增加产品的销量，在市场上投入大量广告，故意夸大或编造食品的营养价值从而吸引消费者，而儿童并没有形成自己的价值观，没有正确的判断力，再加上专门针对儿童设计颜色鲜艳有视觉冲击力的广告，使得垃圾食品在儿童群体中流行。
美国政府要求食品行业提供广告宣传的信息，并限制对12岁以下儿童进行广告饮料宣传。通过对食品行业广告宣传的制约，这样可以使儿童了解食品真实营养情况，不再因为广告的原因而从众消费，从而抑制儿童对不健康食品的购买。我国在食品广告方面应该严格控制食品广告宣传，提高食品广告的审批标准。相关部门的严格审批可以使消费者树立正确的消费观念，对食品广告建立相关的法律规定，不能虚假宣传，不可夸大垃圾食品的营养成分，对广告播出时间段进行限制，或在一些儿童食品的广告语中加入提醒的字眼。
4 结语
政府的食品安全管理任重道远，食品安全管理制度，既要保证食品供应安全和质量安全并重，尽可能降低产品危害，还需要不断提高政府职能部门的执法水平，增强企业的诚信经营和消费者维权意识。我国要借鉴国外的一些经验，针对自己的实际情况，不断完善食品法律法规，加强食品安全管理体系建设，提高消费者监督意识，建立网上监督投诉机制严格控制食品广告宣传，提高食品广告的审批标准，制定出一套适合自己的食品安全法律，这样才能保障人民的生命健康和经济发展。
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