摘 要 农村经济发展的关键在人。农村实用人才队伍建设是事关农村经济社会发展的中坚力量，了解当前农村人口现状，制定科学合理的农村实用人才评定标准和认定体系，对制定重庆市农村工作发展思路、出台农村实用人才队伍建设工作方案具有科学指导意义。
关键词 人口结构；实用人才；认定标准；农村；认定体系；重庆市
中图分类号：F323.6 文献标志码：A文章编号：1673-890X（2014）24-0-04
农村实用人才是指农村中具有一定知识或技能，能够起到示范带动作用，为当地农业和农村经济发展做出积极贡献，并得到群众认可的农村劳动者。为充分了解重庆市农村人力资源现状，合理制定重庆市农村实用人才认定标准，在综合考虑社会影响力、工作业绩等要素的前提下，就年收入情况、文化程度、专业技能、思想道德、生产规模或产业规模等指标在农村实用人才认定中的重要性和最低标准，在全市6个区县的24个村社展开问卷调研。并结合文献资料法、对比分析法等方法，对农村实用人才认定标准进行了探讨。共发放了调研问卷1 442份，有效回收问卷1 310份，调研问卷有效率90.85%。
1 调研情况数据分析
1.1 实用人才基本素质分析
在回收的1 310份有效问卷中，认为思想觉悟高、法律道德意识强、为人诚信为重要认定指标者1 024人，认为职业素养高、具有示范带动性、群众认可度高为重要认定指标者960人，认为专业技能高、通过专业技能考试并获得相应技术职称或职业证书为重要认定指标者889人，认为文化程度为重要认定指标者849人，认为生产规模为重要认定指标者634人，分占调研人数的78.17%、73.28%、67.86%、64.81%和48.40%。生产规模不被多数人认可，究其原因，可能是由于重庆市农村当前务农多以老弱病残为主，且重庆市地形结构不能发展大规模种植为主有关。
1.2 农村实用人才具体评定标准分析
1.2.1 年收入标准的认定
基于重庆市2012年农村居民人均纯收入为7 800元，以1万元为最低基准调研收入标准。在反馈的1 310份问卷中，收入标准有效问卷845份，其中，认为理想收入1万左右者4人，2万元左右者20人，3万元左右者223人，4万元者153人，5万元者172人，5万元以上者273人，分占统计人数的0.47%、2.37%、26.39%、18.11%、20.35%和32.31%。根据本次调研结果，结合其他省、直辖市和部分地级市、区农村实用人才的年收入认定标准，拟定重庆市农村实用人才年最低收入标准应为当地农村居民年人均纯收入的3倍以上或高于当地城镇居民年年人均可支配收入水平。
1.2.2 文化程度的基本要求
农村经济的发展要依靠科技的进步，文化程度较低，掌握新技术、学习新知识就会存在较大难度，必然会阻碍农村经济的进一步发展。本研究以初中文化程度为最低要求，分初中、高中、大专及以上3个层次调研，收集有效问卷792份，认为农村实用人才至少应具备初中文化者141人，高中文化者386人，大专及以上者265人，分占调查人数的17.80%、48.74和33.46%。根据本次调研，结合其他省市文化程度界定标准，可初步拟定重庆市各类农村实用人才应至少具备初中以上文化程度。
1.2.3 产业规模的确定
产业规模主要针对生产型人才，考虑到重庆市地形结构、农村现状及产业发展模式等因素，以规模为当地人均种养规模的2倍、3倍、4倍、5倍及5倍以上来界定最低标准，收集有效问卷663份，其中至少2倍者157人、3倍者211人、4倍者72人、5倍及以上者223人，分占统计人数的23.68%、31.83%、10.86%、33.63%，鉴于不同产业经济效益存在差异性，初步拟定产业规模应至少为当地从事该产业的人均生产规模的3～5倍以上（特色产业或效益农业应为当地从事该产业的人均规模的3倍以上，大宗粮食作物应为当地从事该产业的人均规模的5倍以上）。
2 重庆市农村实用人才界定标准
农村实用人才要求具备良好的职业道德和思想品质，在发展农村经济、致富奔小康、建设社会主义新农村和构建和谐社会等方面发挥示范带头作用。在本次调研基础上，结合其他省市认定标准和重庆市各业务处、站意见，重庆市农村实用人才原则上要求初中以上文化程度、年龄不超过60周岁。并符合下列条件之一者可认定为农村实用人才。
2.1 生产型人才
2.1.1 种植能手
市级种植能手粮食作物规模为3.3 hm2以上，经济作物（含蔬菜类、水果、茶叶、蚕桑、药材及烤烟等）规模为2 hm2以上。区县级种植能手至少应满足以下2个标准：①种植规模或总产量是当地该行业人均种植规模的5倍以上；或单位面积收益明显高于本地平均水平3倍以上；②本人年纯收入是本地农村居民人均纯收入的3倍以上或接近当地城镇居民年人均可支配收入（因灾害或其他不可抵御因素影响除外）。
2.1.2 养殖能手
市级养殖能手最低标准：猪存栏50头，奶牛存栏5头，肉牛年出栏10头，羊存栏30只，蛋鸡存栏500只，肉鸡存栏2 000只，兔2 000只，水产2 hm2以上，其他特种养殖规模应为当地从事该行业人均规模的5倍以上。区县级养殖能手：①养殖规模是本地劳动力同类养殖平均规模的5倍以上；②本人年纯收入是本地农村居民人均纯收入的3倍以上或不低于当地城镇居民年人均可支配收入（因灾害或其他不可抵御因素影响除外）。
2.1.3 加工能手
主要是指以专门从事农产品加工为主要收入来源，达到一定规模，对本地农业产业化经营具有一定示范带动效应的业主。市级加工能手要求雇工5人以上，年产值30万元以上；区县级加工能手年纯收入是当地农村居民人均纯收入的3倍以上或不低于当地城镇居民年人均可支配收入。
2.1.4 捕捞能手
应满足以下标准：①是主要投资者或经营业主；②带领3名以上的劳动力；③其船只单位动力经济效益明显高于本地其他船只。市级捕捞能手年纯收入为10万元以上，区县级捕捞能手年收入是本地农村居民人均纯收入的3倍以上或不低于当地城镇居民年人均可支配收入。
2.2 经营型人才
主要包括在农村开办农业企业、非农企业经营的投资者或经营业主、农民专业合作组织者、农村经纪人4类。
2.2.1 农业企业经营管理人才
市级农企经营管理人才要求雇工5人以上，稳定经营3年以上，年产值50万元以上。区县级农企经营管理人才年人均纯收入是当地居民年人均纯收入的3倍以上（含3倍）或不低于当地城镇居民年可支配收入。
2.2.2 农村开办企业的非农业经营人才
指以自有或合伙拥有生产资料或资金，从事工业、建筑业、运输业、商业、饮食业及其他服务业等非农产业经营者。市级经营型人才最低标准为：雇工5人以上，稳定经营3年以上，年产值50万元以上。区县级农村经纪人通过经纪活动实现的年人均纯收入是当地居民年人均纯收入的3倍以上（含3倍）或高于当地城镇居民年可支配收入。
2.2.3 农村经济合作组织组织者
要求是农民专业合作社理、监事长以上成员。领办或创办的合作社在当地应具有一定示范带动效应，社员不少于10人，市级领办人年营业收入不低于50万元。区县级领办人年人均纯收入是当地居民年人均纯收入的3倍以上（含3倍）或不低于当地城镇居民年可支配收入。
2.2.4 农村经纪人
指专业从事提供产品供求信息、传播科技信息、贩销农产品等各种中介服务活动，有益于农村经济社会发展，并获得一定经济收入的农村劳动者。市级农村经纪人要求年营业额50万元以上。区县级农村经纪人通过经纪活动实现的年人均纯收入是当地居民年人均纯收入的3倍以上（含3倍）或不低于当地城镇居民年可支配收入。
2.3 科技服务型人才
主要是指具有较高技术和服务水平，服务对象达到一定规模以上（10人以上）的各类村级农业技术服务人员。具体包括动物防疫员、植物病虫害综合防治员、农产品质量检验检测员、肥料配方师、农机驾驶和维修能手及农村能源工作人员等。市级人才年纯收入在10万元以上，区县级人才年均纯收入是当地农村居民年人均纯收入的3倍以上（含3倍）或不低于当地城镇居民年可支配收入。
2.4 技能带动型人才（能工巧匠）
在制造业、加工业、建筑业等方面具有较高水平的技能或特长，在自身获得一定经济收入的同时，为当地经济发展做出贡献的人员。具体包括农机具耕种维修工、铁匠、木匠、泥匠、篾匠、漆匠、驾驶员、电工、家电维修者、理发师及手工艺人等能工巧匠和技能服务型人员。市级类标准为年收入在10万元以上，区县级类标准为年收入是当地农村居民年人均纯收入3倍以上或高于当地城镇居民年可支配收入。
2.5 社会服务型人才
具有鲜明的本地特色并能代表当地最高水准的民间艺术家、手工艺人，通过本人的特殊技能取得较好的经济和社会效益。包括乡村文体艺术人才和乡村社会工作人员。市级社会服务型人才要求年收入在10万元以上，区县级社会服务型人才标准年收入是当地农村居民年人均纯收入3倍以上或不低于当地城镇居民年可支配收入。
3 农村实用人才评价体系的构建设置
农村实用人才评价体系的构建必须遵守农村实用人才评价机制创新的基本思路与原则，以政府为主导、社会为主体，采取灵活多样的适合农村实际的评价方法和评价周期，在“考”、“议”、“评”、“查”的基础上，使农村优秀人才脱颖而出，为全面建设社会主义小康农村提供永久的人才保证和智力支持。
评价主体的设立
3.1.1 评价机构设置
根据重庆市目前农村实用人才现状，可组建市级农村实用人才评价指导委员会，并成立由农村实用人才协调小组办公室牵头，相关单位负责人及有关专家组成的市、区（县）和乡镇（街道）三级评审委员会。市级农村实用人才评价指导委员会负责全面规划、标准制定及监督、指导县区级评价机构和专业委员会的评价工作。区（县）级专业评价委员会根据农村实用人才评估标准，主要负责对农村实用人才的资格、条件审查，对审查合格者的区县级农村实用人才发放资格证书和上报县区主管部门备案；市级评审委员会对申报市级农村实用人才人员信息进行审查，合格者发放资格证书并报市级主管部门备案。
3.1.2 参评人员选择
参评人员由各级评价委员会选择和确认，原则上必须具备相关评定行业中级以上职称，还要有客观、公正的思想意识。要建立重庆市农村实用人才评价人员信息库，并按一定的标准能进能出，保持评价人员队伍水平的动态平衡，评价期间随机抽取评价人员，以保证评价客观公正。
3.1.3 受评对象的界定
农村实用人才受评对象由原来的农业、农民、土专家及田秀才，扩大到包括返乡农村任职、就业、创业的高校毕业生，农村基层农技服务人员，民营企业、农村工业、商业、服务业及建筑业等行业中从事经济和管理工作的所有技术和管理人员，及由国营企事业单位退休受聘在以上各业工作的各类技术和管理人员。
评价流程的环节设置和规范
农村实用人才的选拔由各级评审委员会按照农村实用人才界定标准，自下而上逐级选拔。每年均选拔1次，具体选拔程序如下。
3.2.1 申报
在广泛征求群众意见的基础上由村民委员会评议推荐农村实用人才候选人，撰写事迹材料，提供相关成果资料和业绩证明，报所在乡镇政府评审委员会。
3.2.2 初审
乡镇政府评审委员会从个人素质、技能、工作实绩及现实表现等方面对候选人进行初审，并将符合要求的候选人材料，报区、县评审委员会。
3.2.3 评审
区县级农村实用人才由区、县评审委员会评审、考核后确定初步人选，报区、县主管部门确定具体人选。市级农村实用人才在县区级农村实用人才中选拔，由区、县政府主管部门向市评审委员会申报，由市级评审委员会评审考核后确定初步人选，报市主管部门研究确定具体人选。
3.2.4 公示
对评审合格的农村实用人才人选在相关区（县）、乡（镇）公示7 d后，由各区（县）人事、农业部门收集公示情况，以书面形式报送重庆市农村实用人才评审工作领导小组办公室。
3.审批
经公示无异议，经区、县农村实用人才开发工作联席会议审定，报区县人民政府同意。市级农村实用人才由重庆市农村实用人才评价指导委员会审定后报重庆市人民政府同意。
3.颁证管理
由市级人事、农业部门对确定的农村实用人才颁发《重庆市农村实用人才》证书，纳入重庆市农村实用人才管理范围，并根据相关文件享受倾斜政策和激励措施。
在具体评审工作过程中，要严格按照规定的个人申报、群众评议、单位推荐、专家评议、组织审定、社会公示及评审工作领导小组办公室公布评审结果并颁发证书等程序逐一进行，缺一不可。同时，在评审过程中，坚持“注重思想道德，突出创新精神和创新能力，实际技能和绩效”的原则，不断创新优化评价指标，对少数确有特殊专长和有突出贡献的农村专业技术人员，不受学历和工作年限的限制，破格评审、认定。
4 亟待解决的配套政策和建议
农村实用人才评定体系的构建，可为农村实用人才开发和认定提供体系保障，但仍需国家、省市出台相关配套扶持政策，才能促进农村实用人才队伍发展壮大，为农业农村经济发展提供人才保障。
4.1 加强立法保障
理顺农村实用人才评价工作的领导、组织实施、人员范围、职称待遇及扶持政策等问题并以文件形式予以明确，完善保护农村实用人才和用人主体合法权益的法律法规。推进人才管理工作科学化、制度化、规范化，形成有利于人才发展的法制环境。
4.2 完善扶持政策
要因势利导，加快制定适应重庆市市情发展的农村实用人才培育和成长的激励政策。县、乡政府要为各类认定后农村实用人才提供资金扶持，对农村经济发展做出突出贡献的农村实用人才，除了加大精神和物质奖励外，政府部门应给予制度上的认可，如优先选任村干部或纳入村级后备干部培育，优先承包农村土地资源，优先获得农业开发项目、农业贷款、技术资料、良种和先进农机器具设备等，优先享受技术推广、新品种试验、技术帮扶等扶持政策，使农村实用人才的作用得到充分发挥。
4.3 加大表彰宣传
充分利用各种媒体大力宣传建立农村实用人才评价机制的意义、成果和农村专业技术人员做出的贡献，对贡献突出的农村实用人才以党委、政府的名义及时进行表彰。对获得专业技术职称的农村实用人才，当地政府可给予一定补贴或奖励。
（责任编辑：赵中正）